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建议书之人大代表建议案

一、建议案背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市基础设施和公共服务设施建设需求日益增长。据统计，截至2023年，我国城镇化率已达到60%以上，预计未来几年还将持续提高。然而，在快速发展的同时，城市基础设施建设滞后、公共服务不足等问题逐渐显现。以交通拥堵为例，据统计，我国城市交通拥堵指数在全国范围内普遍偏高，一线城市更是如此。以北京为例，2019年交通拥堵指数达到5.5，远高于其他城市。这不仅影响了市民的出行效率，也对城市整体发展产生了负面影响。

(2)同时，随着人口老龄化问题的加剧，养老服务体系亟待完善。根据国家统计局数据，截至2022年底，我国60岁及以上人口已达2.66亿，占总人口的18.9%。然而，现有的养老服务设施和资源远远无法满足日益增长的养老需求。以居家养老服务为例，据调查，目前我国居家养老服务覆盖率仅为10%左右，与发达国家相比差距较大。这不仅给老年人生活带来不便，也给家庭和社会带来了沉重负担。

(3)针对上述问题，我国政府已经出台了一系列政策法规，旨在加快城市基础设施建设、优化养老服务。例如，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出要加快城市基础设施建设，提高城市公共服务水平。同时，《关于推进养老服务发展的意见》强调要加大养老服务投入，完善养老服务体系。然而，在实际执行过程中，政策落实力度仍存在不足，部分城市基础设施建设滞后，养老服务体系建设滞后，导致问题仍然突出。因此，有必要进一步加大政策落实力度，切实解决这些问题。

二、建议案提出的问题及原因分析

(1)建议案提出的问题主要集中在城市基础设施建设滞后，特别是在公共交通、排水系统、绿化等方面。以公共交通为例，目前我国许多城市面临公共交通拥堵、运力不足、服务不均等问题。以北京市为例，2019年公共交通出行分担率仅为35%，远低于发达国家水平。究其原因，一方面是由于城市人口密度大，公共交通需求量大；另一方面，公共交通设施建设投资不足，导致公共交通系统无法满足日益增长的需求。此外，排水系统建设滞后也是一大问题，频繁发生的城市内涝事件暴露了城市排水设施的抗洪能力不足，这与城市规划、建设和管理等方面存在不足密切相关。

(2)在养老服务体系建设方面，建议案提出的问题主要涉及养老资源分配不均、养老服务设施不足、养老服务人员专业素质较低等问题。首先，养老资源分配不均，尤其是在农村地区，养老服务设施严重短缺，导致老年人难以享受到优质的养老服务。据统计，截至2020年，我国农村地区养老服务床位仅为城市地区的1/3。其次，养老服务设施不足，难以满足日益增长的养老需求。以北京市为例，2019年养老服务床位缺口达到20万张。最后，养老服务人员专业素质较低，影响服务质量。目前，我国养老服务人员普遍缺乏专业培训，难以提供全面、专业的养老服务。

(3)在环境保护和治理方面，建议案提出的问题包括环境污染、生态破坏、资源浪费等问题。首先，环境污染问题严重，大气、水、土壤污染问题依然突出。据统计，2019年全国PM2.5平均浓度达到36微克/立方米，部分城市甚至超过标准值。其次，生态破坏问题不容忽视，森林覆盖率下降、湿地减少、生物多样性丧失等问题日益严重。例如，我国森林覆盖率仅为22.96%，远低于世界平均水平。最后，资源浪费问题突出，尤其是在水资源、能源等方面。据统计，2019年全国万元GDP用水量仍高达354立方米，远高于发达国家水平。这些问题都与我国环境保护和治理理念、法律法规、政策执行等方面存在不足密切相关。

三、建议案的具体内容和实施建议

(1)针对城市基础设施建设滞后问题，建议案提出以下具体内容和实施建议：一是加大公共交通投资，提高公共交通分担率，优化城市交通结构；二是完善城市排水系统，提高城市排水能力，减少内涝风险；三是加强城市绿化建设，提高城市生态环境质量。实施过程中，可采取政府主导、市场参与的模式，吸引社会资本投入。

(2)针对养老服务体系建设不足问题，建议案提出以下具体内容和实施建议：一是增加养老服务资源投入，提高农村地区养老服务设施覆盖率；二是加大养老服务人员培训力度，提高养老服务人员专业素质；三是建立健全养老服务评估体系，确保养老服务质量和效率。实施过程中，可依托社区、家庭等基层服务网络，构建多元化、多层次养老服务格局。

(3)针对环境保护和治理问题，建议案提出以下具体内容和实施建议：一是加强大气、水、土壤污染治理，确保环境质量达标；二是推进生态保护和修复，提高森林覆盖率，保护生物多样性；三是加强资源节约和循环利用，推广清洁生产和节能减排技术。实施过程中，需加强法律法规的制定与执行，严格环保执法，确保政策落实到位。

四、建议案实施的效果预期及风险评估

(1)针对城市基础设