能源管理体系 能源管理体系审核及认证机构要求 编制说明.pdf

《能源管理体系能源管理体系审核及认证机构要求》

（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况（包括任务来源、协作单位、主要工作过程、标准主

要起草人及其所做的工作等；）

1.任务来源

2020年，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论

上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策

和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年

前实现碳中和。”碳达峰碳中和工作将是未来40年中国绿色低碳发展

的重要主线。

作为碳达峰碳中和工作重点对象的各类用能单位，需要建立标准

化、系统性的能源管理框架，完善能源管理制度和团队，建立覆盖全

部能源利用过程的策划、实施、评估和改进等协同推进的工作机制，

从整体上持续提升能源绩效，避免采用碎片化、运动式的方法，达到

提高能效、减少能耗、优化能源结构的目标。

以ISO50001《能源管理体系要求及使用指南》为代表的能源管

理体系系列标准是用能单位能源管理的国际最佳实践，其重要性和有

效性在全球范围内已被大量的实践所证实。建立实施能源管理体系具

有以下优势：第一是能够有效地将用能单位现有的能源管理制度与能

源有关的法律法规、能源节约和鼓励政策、能源标准，如能效标准、

能耗限额标准、计量和监测标准等，以及其他的能源管理要求有机结

合，形成规范合理的一体化推进体系，使组织能够科学的强化能源管

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理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促进组织节能减排目标的实

现。第二是有利于用能单位将节能工作落到实处。这是由于传统的能

源管理方式，只解决了“谁来做、做什么”的问题，而“如何做”、“做

到什么程度”，主要由执行者凭个人的经验甚至意愿来决定，导致有

些节能工作不能达到预期的效果。通过系统的建立一套科学合理且具

有可操作的能源管理体系，便能大大减少工作中的随意性，进而提高

节能工作整体效果和效率，同时，还可通过能源管理绩效评价，达到

持续改进的目的。第三是有利于及时发现能源管理工作中职责不明

确、程序不规范、结果不清楚等问题，为建立和完善相互联系、相互

制约和相互促进的能源管理体系结构提供保障。通过识别和改进节能

潜力以及节能管理工作中的问题，不断提高能源效率，从而实现组织

的能源方针和能源目标。

建立能源管理体系审核及认证机构统一要求，一方面有助于提高

能源管理体系审核及认证机构自身实现节能降碳目标，另一方面有助

于提高相关机构开展能源管理体系审核及认证活动的规范性和科学

性，提高相关审核及认证活动的质量，促进认可机构作为认可依据实

施认可，各国认可机构开展同行评审，以及其他由国际或区域组织、

政府部门、监管机构、方案所有者、行业组织、公司、客户或消费者

对能源管理体系认证机构开展的其他形式承认作为依据性文件。持续

促进用能单位通过建立实施能源管理体系持续提高能源利用效率、降

低能源消耗和能源成本，提高竞争力，实现绿色低碳转型和高质量、

可持续发展目标，同时加强与本领域ISO国际标准的协调，进一步便

利国际贸易，亟需转化最新ISO50003国际标准。

本国家标准由国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会提

出，全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20）归口，由

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中国标准化研究院负责组织起草。按照国家标准化管理委员会2023

年下发的《关于下达第一批推荐性国家标准计划的通知》中的要求，

本标准的修订工作拟于2025年4月完成。

标准立项信息如下：

项目编号T-469

项目名称：能源管理体系能源管理体系审核及认证机构要求

制、修订：制定

上报单位：全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20）

起草单位：中国标准化研究院牵头并联合相关研究机构、检测认

证机构、企业、高等院校等相关方共同起草。

2.标准研制过程

早在2002年，中国标准化研究院就开始了有关能源管理体系标

准的研究工作，逐步探索建立我国的能源管理体系系列国家标准。在

国家发展改革委和国家科技部等主管部门的指导和支持下，历经数年

的能源管理标准化课题研究、用能单位能源管理