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第六章行政领导

领导者是能够将一群人带到他们自认为去不了的地方的人。

——鲍勃·伊顿(原克莱斯勒CEO);学习目标;

;第一节行政领导概述

一、领导的含义及其特点

（一）含义：

领导是组织中具有权威的个人或集体带领和引导组织成员实现既定目标的行为过程。;（二）特点：

领导是一个社会组织系统；

领导是一个动态的行为过程；

领导是高层次的管理；

领导具有权威性；

领导的实质是组织成员的追随。

;（三）领导与管理;管理者是被任命的，其影响力来自于所在职位赋予的正式权力，而领导者既可以是任命的，拥有职位职权，也可以是从一个群体中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导魅力影响他人。

管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者

管理者的工作包括拟定计划，建立组织机构以帮助人们实现计划，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出贡献。;不同方面;二、行政领导的涵义及作用

（一）含义：

行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。

行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。;理解行政领导的含义，应把握以下四个方面的规定性：;三．行政领导的特点;（二）行政领导在行政管理中的地位和作用

1．行政领导是行政管理协调统一的保证。

2．行政领导贯穿于行政管理的全过程。

3．行政领导是行政管理成败的关键。

;四、行政领导职能;;五、行政领导理论;以毛泽东为代表;在改革开放的新时期;（二）中国传统的领导思想;（三）国外领导理论简介;第二节行政领导者的职位、职权和责任

一、行政领导者的职位

1、职位的涵义

职位是指部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。;2、行政领导者职位的特点：

（1）职位是以“事”为中心确定下来的。“因事设职”

（2）职位的设置有数量的规定性。“最低数量原则”

（3）职位??身具有相对的稳定性。

A法定性：按法律规定的职位，既不能随意增设，也不能随意废除。

B非人格化：职位上的行政领导人担任职位与责任的时间长短、主次对职位本身不构成影响。;二、行政领导者的职权

1、含义

行政领导者的职权就是法定的与职位相当的行政权力行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。

;2、职权与职位的关系

职权是由职位派生出来的

职权与职位有对应关系。

职权是法定的权力。;3、职权的内容：

“人权”，即选人用人权；

“事权”，即行政决策权、组织协调权、监督控制权；

“财权”，即财产支配权等。;

;2、行政领导者责任的内容

政治责任（领导责任）：行政领导者依因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果以及应遭受的谴责与制裁.

工作责任（岗位责任）：指行政领导者在工作过程中对组织、决策、指挥、用人、监督、评估等环节负有成败得失的职责

法律责任：行政领导者在行政管理过程中因违反法律规范所因承担的法律后果或应付的责任。

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四、行政领导者的权威

1、含义：建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础上的对被领导者的影响力。;2、权力性影响力

权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。

权力性影响力包括以下因素：

①职位因素；

②资历因素；

③传统观念因素。

;3、非权力性影响力

非权力性影响力也叫自然性影响力。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。

非权力性影响力主要包括以下因素：

①品格因素；

②能力因素；

③专业因素；

④感情因素;张明,今年61岁,原在Y市公安局政治部工作,1984年调到A市交通处任处长,A市公安局领导希望他上任后能尽快改变交通处长期以来沉闷空气,打开工作局面,使交通管理适应形势发展的需要。张处长上任后,用了大量的时间到各科室和各区、县交通队摸情况。通过一个多月的调查,张处长认为,交通处存在着四个主要问题：〈一〉大多数干警不安心工作,认为工作环境差、待遇低；〈二〉违法乱纪现象多；〈三〉各区、县交通队领导班子老化,管理方法简单；〈四〉处与队之间只有业务上的指导关系,无权过问各交通队的人事调动〈各队人事调动权在各区、县公安分局〉,因此,各队普遍存在顶撞交通处领导的现象。这些问题归结到一点,就是处领导没有威信,软弱无力。;张处长针对上述四个主要问题,采取了一系列措施,〈一〉请环保局有关部门到各主要马路测量空气污染程度,写成报告,上报市政