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中国发展研究基金会

研究参考

第5号（总262号）2024年12月23日

职业教育如何缓解就业市场难题

——读《偶有失调的系统：劳动力市场与职业教育》有感

内容摘要：

职业教育作为高技能人才的重要供给渠道之一，要与劳动力

市场的需求紧密对接。国际上，德国双元制职业教育被认为是市

场需求和教育培训紧密结合的典范。然而这种互动目前面临重大

挑战。本文通过分享对德国联邦职业教育研究所最新文章的阅读

心得，从劳动力市场需求和职业教育供给两端分析了德国职业教

育人才错配的问题，并探讨了职业教育应如何调整以适应市场需

求，缓解供需矛盾。德国职业教育体系面临的问题及调整策略，为

我国职业教育体系更好地适应市场需求并完善自身建设提供了有

益的启示。

关键词：职业教育；劳动力市场；德国双元制

职业教育如何缓解就业市场难题

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——读《偶有失调的系统：劳动力市场与职业教育》有感

国际上，德国双元制职业教育被认为是市场需求和教育培训紧密

结合的典范。在数字化、脱碳、去全球化时代，市场对岗位的要求因

技术变革而不断变化，职业教育与劳动力市场的互动面临着重大挑战。

德国联邦职业教育研究所近期发布文章《偶有失调的系统：劳动力市

场与职业教育》，一针见血地指出德国职业教育人才供需错配问题日

益严重的原因是劳动力市场要求不断提高以及职业教育吸引力降低，

并探讨了职业教育应如何调整以满足市场需求，缓解供求矛盾。德国

职业教育体系面临的问题及调整策略，为我国职业教育体系更好地适

应市场需求并完善自身建设提供了有益的启示。

一、论文主要内容

（一）德国劳动力市场对专业和技能的要求不断变化且提高，是

高技能人才市场供需差距扩大的原因之一。

德国劳动力市场和职业研究所（IAB）报告最新数据显示，2022

年职业教育有超过13%培训名额没有被使用，创过去30年纪录。同

时，无法填补培训空缺的公司数量迅猛增加至2009年的2.8倍。这

些现象表明德国职业教育体系与市场需求之间的匹配问题已经不容

忽视。作者指出，匹配问题的重要原因之一是劳动力市场在经济转型

过程中对专业和技能要求的不断变化和提高。

近几十年来，德国就业市场不断扩张。2000年德国有3980万人

在职，2022年这一数字上升到4550万，增长了14.3%。未来受产业

升级等因素的驱动，到2040年可能会有360万工作岗位流失，但作

1《偶有失调的系统：劳动力市场与职业教育》（Thelabourmarketandvocationaleducationandtraining—

systemswhichdonotalwayscorrespond）为德国联邦职业教育与培训研究所2024年9月发布的文章，作者

是卢茨·贝尔曼（LutzBellmann）和罗伯特·赫尔姆里奇（RobertHelmrich）。卢茨·贝尔曼（Lutz

Bellmann），托伦尼古拉斯-哥白尼大学教授、埃尔朗根-纽伦堡大学名誉教授、纽伦堡就业研究所的机构与

就业研究部前主任。罗伯特·赫尔姆里奇（RobertHelmrich），联邦培训署教授、系主任，波恩大学社会学

系名誉教授。

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者判断劳动力市场同时会创造出类似数量的新岗位，因此未来就业规

模不会出现大范围缩减。相比于旧岗位，新岗位在专业方向上将向经

济转型过程急需的职业转型，如空调系统的节能减排技工岗等，岗位

要求将向更娴熟的专业知识和更好的沟通技能转变，这两个方向均会

导致高技能人才需求的进一步扩张。目前的职业教育培训中并没有很

好地体现向这两个方向转变，因此如果不加以解决，在更长远的经济

发展周期中，新岗位新职业的供需失衡情况将会更加严重。

（二）德国职业教育体系中企业和学生参与意愿双重降低，面临

吸引力下降的困境。

近年来德国参与职业教育体系的人数明显减少，技术工人培养数

量在下降。文章数