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事业单位预算管理改革实践与发展对策之我见

一、事业单位预算管理改革概述

(1)事业单位预算管理改革是我国财政体制改革的重要组成部分，旨在提高财政资金使用效率，加强预算约束，实现公共资源优化配置。近年来，随着我国经济社会的快速发展，事业单位预算管理面临着诸多挑战，如预算编制不够科学、预算执行不够规范、预算监督不够到位等问题。为解决这些问题，我国政府积极推进事业单位预算管理改革，通过一系列政策措施，推动事业单位预算管理的规范化、科学化和精细化。

(2)改革以来，事业单位预算管理取得了一系列显著成效。首先，预算编制更加科学合理。通过引入零基预算、绩效预算等先进预算编制方法，事业单位预算编制更加注重成本效益分析和绩效评价，有效提高了预算编制的科学性和准确性。其次，预算执行更加规范。通过建立健全预算执行监控机制，强化预算执行过程中的监督，有效遏制了预算执行中的违规违纪行为。再次，预算监督更加到位。通过加强审计、财政监督等手段，对事业单位预算执行情况进行全面监督，确保了财政资金的安全和高效使用。

(3)以某市事业单位为例，该市自2016年开始实施预算管理改革，通过引入绩效预算制度，将预算编制与绩效评价相结合，实现了预算编制的科学化。改革后，该市事业单位预算编制的准确率提高了20%，预算执行率达到了95%以上。此外，通过强化预算执行过程中的监督，该市事业单位预算执行中的违规违纪行为减少了30%。这些实践表明，事业单位预算管理改革对于提高财政资金使用效率、促进公共资源优化配置具有重要意义。

二、事业单位预算管理改革实践中的主要问题

(1)尽管我国事业单位预算管理改革取得了一定的成效，但在实践中仍存在诸多问题。首先，预算编制的科学性不足。部分事业单位在编制预算时，缺乏对历史数据的深入分析和未来发展趋势的准确预测，导致预算编制与实际需求脱节。例如，某地区一所医院在2019年预算编制中，由于对医疗耗材需求预测不准确，导致实际采购量与预算相差甚远，增加了医院财务负担。

(2)其次，预算执行过程中的随意性较大。一些事业单位在预算执行过程中，存在随意调整预算、挪用资金等现象。据统计，某省2018年对事业单位预算执行情况的审计发现，有20%的事业单位存在预算调整未按规定程序审批、资金挪用等问题。此外，部分事业单位在预算执行过程中，缺乏有效的监控机制，导致预算执行与计划目标偏差较大。以某市图书馆为例，其2017年预算执行率仅为85%，主要原因是部分项目经费未按计划使用。

(3)第三，预算监督体系尚不完善。当前，我国事业单位预算监督主要依靠内部审计和财政监督，但监督力度和效果仍有待提高。一方面，内部审计往往受限于人员素质和审计范围，难以全面覆盖预算执行情况。另一方面，财政监督在预算执行过程中的介入相对滞后，难以及时发现和纠正预算执行中的问题。以某县文化局为例，其2016年至2018年期间，因预算监督不到位，导致资金违规使用现象时有发生，涉及金额达数百万元。这些问题反映出我国事业单位预算管理改革仍需在监督体系方面加大力度，确保财政资金的安全和高效使用。

三、事业单位预算管理改革的发展趋势与挑战

(1)事业单位预算管理改革的发展趋势表明，未来将更加注重绩效导向和法治化建设。随着我国财政改革的不断深化，绩效预算将成为预算管理的重要方向。据《中国财政》杂志报道，截至2020年，全国已有超过80%的省份实施了绩效预算制度，通过绩效评价结果来调整预算分配，提高了财政资金的使用效率。同时，法治化建设也成为改革的重要趋势，如《预算法》的实施，强化了预算的法律约束力。

(2)在面对挑战方面，事业单位预算管理改革首先需要应对的是预算编制和执行的透明度问题。根据《中国财政》的调研，仍有超过30%的事业单位预算编制和执行过程不够透明，公众难以了解预算的使用情况。此外，随着大数据、云计算等技术的发展，事业单位预算管理需要应对信息化水平不足的挑战。例如，某市教育系统在预算管理信息化建设过程中，因技术更新和人员培训不足，导致系统运行效率低下。

(3)另一方面，事业单位预算管理改革还需应对绩效评价体系的完善和预算约束的强化。目前，我国事业单位绩效评价体系尚不完善，评价标准不够科学，难以全面反映事业单位的绩效。据《中国财政》报道，超过40%的事业单位在绩效评价过程中存在评价标准不统一、评价结果运用不充分等问题。同时，预算约束的强化也需要解决预算调整和执行的灵活性问题。以某省为例，由于预算约束过于严格，导致部分事业单位在应对突发情况时，缺乏足够的预算调整空间，影响了事业单位的正常运转。

四、深化事业单位预算管理改革的对策建议

(1)深化事业单位预算管理改革，首先应加强预算编制的科学性和透明度。可以通过引入先进的信息技术，如大数据分析，对历史数据进行深入挖掘，以提高预