“新官上任三把火”，特朗普将如何对非法移民“重拳出击”？.docx

内容目录

TOC\o1-2\h\z\u可行路径分析：特朗普1.0时期移民政策复盘 4

扩建美墨边境隔离墙 4

重组人事岗位，加强移民执法 6

暂停或推迟合法居留的身份认定 8

非法移民“零容忍”政策 8

特朗普1.0移民政策总结 9

未来展望：特朗普2.0时期的移民政策推演 11

特朗普2.0移民政策纲领 11

特朗普2.0移民政策的落地节奏与限制 13

风险提示 14

图表目录

图1：特朗普1.0时期美墨边境墙建设成果 5

图2：美国民众对于边境墙的态度 6

图3：特朗普1.0时期建造边境墙的资金来源 6

图4：自2008年以来，美国相关移民管理部门的拨款规模与增速 7

图5：自2015年以来美国遣返和退回人数的变动 7

图6：自2015年以来移民官员边境巡逻队人数的变动 7

图7：特朗普1.0时期“零容忍”政策演进的时间线 9

图8：特朗普1.0时期移民政策总结 10

图9：特朗普2.0时期移民政策落地清单 12

图10：特朗普在上任首日宣布遣返移民的预期 13

图11：特朗普在本轮任期首年内遣返移民数量的预期 13

随着1月20日特朗普正式就任新一届美国总统的日子临近，市场对于特朗普的各项政策关注度也在不断提高。“新官上任三把火”，市场预期特朗普将在上任后颁布多项政策，而在此前的报告《更高的赤字，更多的未知——#2025年度展望（一）：白宫

新政》中，我们认为特朗普2.0的政策节奏将会是：移民停战减税关税。具体来看，移民政策由于在共和党党内的共识程度相对较高，且能够通过总统行政令实现较快落地，故在特朗普2.0中，移民政策或将成为特朗普最早落地的竞选承诺。因此对于其执行移民政策的可行路径的分析，将有助于我们更好地了解和把握移民政策的具体落地节奏与影响效果。

可行路径分析：特朗普1.0时期移民政策复盘

限制性的移民政策是特朗普在参与2016年首次参与大选过程中的标志性议题，也

成为其在首个任期内兑现率相对较高的政策。特朗普1.0时期的移民政策为可行路径提

供了诸多历史借鉴。通过审视特朗普1.0时代的移民政策布局，我们可以清晰地观察到，其策略重心聚焦于运用总统行政令并强化联邦执法机构的效能，以此作为推进政策的主要抓手。相关限制性政策更多针对源自欠发达区域及战乱地带、试图入境或已居留美国的非法移民群体。

扩建美墨边境隔离墙

建造更大、更坚固的边境隔离墙是特朗普在其第一任期竞选时和当选后的关键政策议题。我们认为，特朗普通过修建隔离墙的行为，不仅是从物理意义上加强对美墨边境的管控，同时也是通过创设备受瞩目的公共议题进而对墨西哥起到外交施压的作用。

2017年1月25日，在正式开启第一任期后的第五天，特朗普便签署了第13767号行政命令（ExecutiveOrder13767）。该行政令明确指示美国政府着手探索利用现有联邦财政资源来推进边境墙的构建项目。尽管由于当时尚未制定正式预算，导致实际建设工

作暂未启动。但上任伊始便迅速签署行政命令将边境墙提上议程，特朗普本人在移民问

题上的激进立场可见一斑。截至2021年6月10日，在拜登停止修建隔离墙之前，特朗

普政府已经建造了458英里的边境墙系统。

图1：特朗普1.0时期美墨边境墙建设成果

数据来源：U.S.CustomsandBorderProtection， ；红线所示为特朗普1.0时期新近构筑的边境墙；蓝色为2017年之前即存在的边境墙。

在正式签署旨在启动边境墙建设的行政令后，特朗普政府随即提出要求墨西哥承担边境墙建设费用的主张。此举随即在美国与墨西哥之间引发了外交层面的紧张局势，但从另一个维度观察，它实质上促使美墨边境的移民管控议题被纳入了两国双边贸易议程

及边境事务协商的核心范畴。由此，特朗普政府通过创设边境管理的公共议程对墨西哥

政府施加了压力，意在促使墨西哥分担边境管理的责任，遏制非法移民流动。

然而从民众的意见来看，过半美国人对扩建美墨边境墙报以负面态度。根据芝加哥全球事务协会（TheChicagoCouncilonGlobalAffairs）在2019年的调查，有55%的美国人反对扩大现有的边境墙，而有41%的人表示赞成1。皮尤研究中心（PewResearchCenter）的调查也反映了相似的情况：58%的美国人对边境墙表示反对，仅40%的人表示赞成2。就拨款和资金来源而言，2018年底至2019年初，特朗普政府因边境墙拨款问

题与民主党展开激烈争斗。为应对这一限制，特朗普政府试图采取非常规手