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弱势群体的社会保障问题

[摘要]改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。和谐社会是要构建全民的和谐社会，因此关注弱势群体被提到日程上来。弱势群体是任何时代任何社会都存在的，目前弱势群体已成为一个规模较大，具有自身特征的复杂群体，完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键，应通过扩大最低生活保障范围、完善医疗保险制度，健全社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障体系。相信在党和政府的正确领导下，弱势群体将得到更大关注，其社会保障问题应该会迎来新的春天。

[关键词]弱势群体；形成的原因；社会保障体系；社会救助制度

弱势群体的界定及其现状

（一）对于弱势群体的界定

弱势群体是任何时代任何社会都存在的。目前我国弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体，之所以称之为弱势群体，一是弱势的经济基础；二是弱势的社会政治地位及各种公民权利；三是弱势的竞争力。通俗地讲，弱势群体就是社会各个群体中处于劣势的人群，可以界定为：（1）身体残疾及缺乏经济、政治和社会机会，在社会上处于不利地位的人群，主要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者和贫困者。（2）在社会层次结构中，收入水平低(即经济收入低于社会人均收入水平)、生活水准低(恩格尔系数高即绝大部分收入用于食品消费)和生活处境难(即无固定收入来源，无劳动能力，无法维持生计)的贫困群体，可认为是弱势群体。弱势群体的形成与中国当前的经济体制改革、社会转型以及结构调整的社会背景有着直接的联系，属体制转轨性或结构调整性的问题。

主要包括以下几部分人：

1.失业人员即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。20世纪90年代以来，随着政府强制推行经济体制改革，造成大部分下岗，久而久之，我国失业下岗的问题日益严重化，不少企事业单位的工人和干部下岗。

2.“体制外”的人及其他特殊人员指那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。

3.缺乏利益保障的农民工农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，他们虽然为城市的发展繁荣做出了巨大贡献，但劳动权益得不到保护。近年来，随着关于农民工的话题日益突出，政府加强了对农民工权益的保护，但是在施行中仍有很多问题存在，地方政府并不全部按照中央的指示办事。

4.较早退休的“体制内”人员这部分人中许多人原来的单位没有能力给这些退休职工增加工资，交纳社会医疗保险等，需要政府拿出钱来援助。五是久病、重病而无钱医治的人及其家属，以及天灾人祸中的困难者。中国每年有大量因病致贫、因病返贫、因病失学失业的人员。全国每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难困境的城乡居民多达近5000万人。

弱势群体的生活具有三个特征。

第一：贫困，这是弱势群体的本质特征（根本特征）。

弱势群体基本上都是经济条件很差，收入低于人均水平，亦或是在贫困线边缘，经济的弱势使其生活变的极为困难，如现在社会中存在的谚语“一病回到解放前”，虽然有些夸大，但仍然凸显了弱势群体的生活状况。这部分人群的恩格尔系数较高，大部分消费用于食品消费。

第二：政治权利的弱势，这是弱势群体的一个基本特征。

相对于强势群体，弱势群体的利益表达极其困难，为了获得本拥有的政治权利，需要花费更多的心思，同时还必须借助于社会的力量。如近期备受关注的上访问题，他们在争取自己权益的道路上困难的前行，会遭遇很多不公正的待遇，这将是党和政府在未来一段时期内必须解决的问题。得民心者得天下，在新一届领导中已经体现的非常明显，中央常委下基层调研，展现出了亲民的形象，获得老百姓的一致好评。但弱势群体参与政治的机会很少，远离政治中心，使自己的权益无法得到及时的表达，是一个极为严峻的挑战。

第三，心理的高度敏感性。

由于自身条件的限制，弱势群体的心理压力非常的大，容易使其变得高度紧张，衍生焦虑、急躁、自卑的情绪，进而产生对社会的不满，造成社会问题。如各地出现的许多案件，都是由于对社会产生了厌倦而发生的。

（二）弱势群体的现状

改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。但是我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特