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完善非物质文化遗产保护的地方性立法体系

一、明确非物质文化遗产保护的地方性立法原则

(1)在制定地方性非物质文化遗产保护立法时，应坚持保护优先、合理利用的原则。地方性立法应明确非物质文化遗产的内涵和外延，确保保护工作有法可依、有章可循。同时，立法应充分尊重非物质文化遗产的多样性，保护其原生性、传承性和独特性。

(2)立法应强调非物质文化遗产保护与经济社会发展的协调统一。在立法中应明确非物质文化遗产保护与旅游、文化、教育等领域的融合发展路径，促进非物质文化遗产资源的可持续利用。此外，立法还应关注非物质文化遗产保护与乡村振兴、新型城镇化建设的结合，实现地方经济的转型升级。

(3)地方性立法应强化对非物质文化遗产传承人的保护。立法中应明确传承人的认定标准、权益保障和激励机制，鼓励传承人参与非物质文化遗产的传承与创新。同时，立法还应关注非物质文化遗产传承人队伍建设，提高传承人的综合素质和传承能力，确保非物质文化遗产的传承与发展。此外，立法还应规定非物质文化遗产保护的相关资金投入和保障措施，确保非物质文化遗产保护工作的顺利实施。

二、完善非物质文化遗产保护的地方性立法内容

(1)立法内容应细化非物质文化遗产的分类和保护等级，明确各级别的保护措施。例如，根据《非物质文化遗产保护法》的规定，将非物质文化遗产分为国家级、省级、市级和县级四个等级，各级政府应按照相应等级制定具体保护方案。如某市在地方性立法中，将本地特色戏曲列为市级非物质文化遗产，并制定了相应的保护措施，有效提升了该戏曲的知名度和传承水平。

(2)立法应明确非物质文化遗产的传承与保护责任主体，强化政府、社会和个人的共同责任。例如，在地方性立法中，规定各级政府应设立非物质文化遗产保护专项资金，用于支持传承人培训、传承基地建设等。同时，鼓励企业、社会组织和个人参与非物质文化遗产保护，如某省在地方性立法中，设立了非物质文化遗产传承基金，每年投入资金2000万元，支持传承人开展传承活动。

(3)立法应加强非物质文化遗产的知识产权保护，明确权利归属和侵权责任。例如，在地方性立法中，规定非物质文化遗产的知识产权归传承人或相关权利人所有，禁止任何未经授权的复制、传播和商业利用。如某县在地方性立法中，针对本地传统工艺制定了知识产权保护细则，有效维护了传承人的合法权益，促进了传统工艺的创新发展。此外，立法还应加强对非物质文化遗产保护工作的宣传和推广，提高公众参与度，形成全社会共同保护的良好氛围。

三、强化非物质文化遗产保护的地方性立法实施与监督

(1)强化地方性立法实施的关键在于建立健全的监督机制。地方政府应设立专门的非物质文化遗产保护机构，负责立法的执行和监督工作。该机构应定期对非物质文化遗产保护情况进行检查，确保各项措施得到有效落实。同时，应建立信息公开制度，定期向社会公布保护工作进展和成果，接受公众监督。例如，某市设立了非物质文化遗产保护委员会，每年对全市非物质文化遗产保护项目进行评估，确保资金使用和项目实施符合法律规定。

(2)加强地方性立法监督，需要明确各部门的职责分工。立法应规定文化、教育、旅游、财政等相关部门在非物质文化遗产保护中的具体职责，确保各部门协同配合，形成合力。此外，立法还应明确对违法行为的处罚措施，如对擅自破坏非物质文化遗产的行为，依法给予罚款、吊销相关许可证等处罚。以某县为例，当地立法规定，对破坏非物质文化遗产的行为，将处以5万元以上50万元以下的罚款，情节严重的，依法追究刑事责任。

(3)为了提高地方性立法的实施效果，应定期开展立法评估和修订工作。评估应包括立法实施的效果、存在的问题、改进建议等方面。通过评估，及时发现问题并修订立法，使之更加符合实际需要。同时，应加强立法宣传，提高公众对非物质文化遗产保护的认识和参与度。例如，某地在地方性立法实施五年后，组织了一次全面的立法评估，根据评估结果，对立法进行了修订，进一步明确了保护范围和措施，提高了立法的实施效果。