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金融扶贫助力脱贫攻坚行动方案

金融扶贫助力脱贫攻坚行动方案

一、金融扶贫的背景与意义

金融扶贫是脱贫攻坚的重要手段之一，通过金融资源的有效配置，为贫困地区和贫困人口提供资金支持，帮助他们发展生产、改善生活条件，实现脱贫致富的目标。在我国脱贫攻坚的进程中，贫困地区往往面临着资金短缺、金融服务不足等问题，这严重制约了当地经济的发展和贫困人口的脱贫步伐。金融扶贫能够有效弥补这一短板，通过创新金融产品和服务模式，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投放，为贫困地区注入发展动力。同时，金融扶贫也有助于优化贫困地区金融生态环境，提升金融服务的可得性和便利性，促进贫困地区经济的可持续发展，为全面打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

二、金融扶贫的现状与问题

近年来，我国在金融扶贫方面取得了显著成效，金融机构不断加大对贫困地区的支持力度，创新金融产品和服务，为贫困地区发展提供了有力的资金支持。然而，金融扶贫在实践中仍面临一些问题和挑战。首先，贫困地区金融机构网点覆盖不足，金融服务可得性较低。许多贫困地区地处偏远，交通不便，金融机构网点稀少，导致金融服务难以有效覆盖到贫困群众，影响了金融扶贫政策的落实效果。其次，贫困地区金融产品和服务创新不足，难以满足多样化的融资需求。贫困地区产业基础薄弱，贫困人口的生产经营活动具有小、散、弱的特点，而现有的金融产品和服务往往难以适应这些特点，导致金融扶贫的精准性不足。再次，贫困地区金融风险防控能力较弱，影响金融机构的积极性。贫困地区经济基础薄弱，产业发展面临诸多不确定性，金融机构在开展金融扶贫业务时，面临着较高的信用风险和市场风险，这在一定程度上影响了金融机构参与金融扶贫的积极性。最后，金融扶贫的政策协同性不足，制约了扶贫效果的提升。金融扶贫需要与财政政策、产业政策等其他政策协同配合，形成合力，但在实际操作中，各部门之间的政策协调不够紧密，影响了金融扶贫的整体效果。

三、金融扶贫助力脱贫攻坚的行动方案

（一）完善金融扶贫政策体系

加强政策引导，优化金融扶贫政策环境。政府应出台一系列政策措施，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投放力度，如对金融机构在贫困地区设立网点给予一定的财政补贴和税收优惠，对开展金融扶贫业务的金融机构给予适当的奖励和支持，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为贫困地区提供多样化的金融服务。

强化政策协同，形成脱贫攻坚合力。金融扶贫需要与财政政策、产业政策等其他政策协同配合，共同推动贫困地区经济发展和贫困人口脱贫致富。政府应加强部门之间的沟通与协调，建立政策协同机制，确保各项政策相互衔接、相互支持，形成政策合力。例如，门可以通过设立专项扶贫基金、提供贴息贷款等方式，降低贫困地区企业和贫困人口的融资成本；产业部门可以通过制定产业发展规划，引导贫困地区发展特色产业，为金融扶贫提供有效的项目载体。

（二）创新金融扶贫产品和服务

推动金融机构创新金融产品。金融机构应根据贫困地区和贫困人口的特点，创新金融产品和服务模式，开发适合贫困地区需求的金融产品。例如，针对贫困地区农户和小微企业融资难的问题，金融机构可以推出小额信贷、扶贫小额信贷等产品，简化贷款手续，降低贷款门槛，提高贷款的可得性；针对贫困地区特色产业发展的融资需求，金融机构可以开发产业链金融产品，支持贫困地区特色产业发展，带动贫困人口脱贫致富。

优化金融服务模式。金融机构应优化金融服务模式，提高金融服务的效率和便利性。例如，金融机构可以通过建立线上金融服务平台，为贫困地区群众提供便捷的金融服务，减少金融服务的时间和空间成本；金融机构还可以加强与农村信用社、村镇银行等地方金融机构的合作，发挥各自的优势，共同为贫困地区提供金融服务。

（三）加强金融扶贫风险防控

建立风险分担机制。政府应建立金融扶贫风险分担机制，降低金融机构的信贷风险。例如，政府可以通过设立风险补偿基金，对金融机构在贫困地区开展金融扶贫业务所承担的风险给予一定的补偿；政府还可以通过引入保险机构，开展农业保险、小额贷款保证保险等业务，为贫困地区企业和贫困人口提供风险保障，降低金融机构的信贷风险。

加强信用体系建设。金融机构应加强贫困地区信用体系建设，提高贫困人口的信用意识和信用水平。金融机构可以通过开展信用评级、信用评价等工作，建立贫困地区企业和贫困人口的信用档案，为金融机构开展信贷业务提供参考依据；金融机构还可以通过开展金融知识普及活动，提高贫困人口的金融素养和信用意识，营造良好的金融生态环境。

（四）提升贫困地区金融服务可得性

加强金融机构网点建设。政府应鼓励金融机构在贫困地区设立网点，扩大金融服务覆盖范围。金融机构可以通过优化网点布局，增加贫困地区金融机构网点数量，提高金融服务的可得性；金融机构还可以通过与农村信用社、村镇银行等地方金融机构开展合作，借助其网点优势，为贫困地区群众提供金融服务