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激发城市社区居民参与基层民主的活力——以上海城市社区为例

一、引言

随着我国城市化进程的加快，城市社区居民的民主意识逐渐增强，参与基层民主管理的需求日益旺盛。近年来，上海作为我国改革开放的前沿城市，在社区居民参与基层民主方面取得了显著成效。据统计，截至2020年，上海全市共有社区居民委员会8700多个，居民小组近10万个，覆盖了全市近90%的社区居民。这些社区组织在推动居民自治、维护社区和谐稳定等方面发挥了重要作用。

然而，在社区居民参与基层民主的过程中，也面临着一些挑战。首先，社区居民的民主意识和参与能力参差不齐，部分居民对基层民主的认识不足，参与积极性不高。其次，社区治理结构不够完善，基层民主制度有待进一步健全。例如，在社区议事规则、决策程序等方面存在一定程度的随意性，影响了社区居民的参与效果。此外，社区资源分配不均，部分社区在开展民主活动时面临着经费、人力等方面的困难。

为解决上述问题，上海市政府高度重视社区居民参与基层民主的工作，采取了一系列创新举措。例如，通过开展社区协商、民主恳谈会等形式，搭建居民参与社区治理的平台；通过加强社区教育，提高居民的民主意识和参与能力；通过优化社区治理结构，完善基层民主制度。以某社区居民自治项目为例，该社区通过引入第三方专业机构，对社区居民进行民主培训，提高了居民的参与意识和能力。在项目实施过程中，社区居民积极参与社区事务的讨论和决策，形成了良好的社区治理氛围。这些成功案例为其他社区提供了宝贵的经验。

总之，社区居民参与基层民主是推进城市治理现代化的重要途径。上海在社区居民参与基层民主方面取得的成绩，为全国其他城市提供了借鉴。在新的发展阶段，上海将继续深化改革，创新社区治理模式，推动社区居民参与基层民主的水平不断提高，为建设和谐宜居的城市社区贡献力量。

二、上海城市社区居民参与基层民主的现状与挑战

(1)上海城市社区居民参与基层民主的现状呈现出积极的发展态势。根据相关数据显示，社区居民参与基层民主的比例逐年上升，其中超过70%的社区居民表示愿意参与社区事务的讨论和决策。社区议事厅、居民大会等民主形式在全市范围内得到广泛推广，居民对社区事务的关注度和参与度显著提高。

(2)尽管如此，上海城市社区居民参与基层民主仍面临一些挑战。一方面，社区居民的民主意识和参与能力有待提升。部分居民对基层民主的理解和认识不足，参与社区事务的积极性不高。另一方面，社区治理结构和机制尚不完善，如决策透明度、民主监督等方面存在不足，影响了居民的参与效果。

(3)此外，社区资源分配不均衡也是影响社区居民参与基层民主的一个重要因素。一些社区在开展民主活动时，由于经费、人力等方面的限制，难以保证活动的质量和效果。同时，社区治理中存在一定程度的形式主义，如过多注重程序而忽视实质内容，使得部分居民对基层民主的信任度下降。因此，如何解决这些问题，提高社区居民参与基层民主的积极性，是当前上海城市社区治理的重要课题。

三、激发社区居民参与基层民主活力的策略与措施

(1)激发社区居民参与基层民主活力，首先需要加强社区教育和宣传，提高居民的民主意识和参与能力。可以通过举办各类讲座、培训班等形式，普及民主知识，让居民了解基层民主的重要性和参与方式。同时，利用社区宣传栏、微信公众号等渠道，及时发布社区动态和民主活动信息，增强居民的参与意识。例如，上海市某社区通过开展“社区民主知识竞赛”活动，激发了居民的参与热情，有效提升了居民的民主素养。

(2)完善社区治理结构和机制是激发居民参与基层民主活力的关键。一方面，要建立健全社区议事规则，明确议事程序和决策流程，确保居民在社区事务中的知情权、参与权和监督权。另一方面，加强社区组织建设，培育社区志愿者队伍，鼓励居民参与到社区服务、环境维护等工作中。此外，引入第三方评估机构，对社区治理进行定期评估，确保社区治理的透明度和公正性。以上海市某社区为例，通过设立“居民议事厅”，有效提升了居民的参与度和社区治理水平。

(3)创新社区治理模式，丰富居民参与形式，也是激发居民参与基层民主活力的有效途径。可以探索建立社区协商机制，鼓励居民就社区热点问题进行讨论和协商，形成共识。同时，开展多样化的民主实践活动，如社区志愿服务、邻里互助等，让居民在参与中感受到民主自治的成果。此外，利用现代信息技术，如智慧社区平台，搭建居民互动交流的平台，提高居民参与基层民主的便捷性和效率。例如，上海市某社区通过建立“智慧社区”平台，实现了居民意见建议的实时反馈和互动，有效推动了社区治理的现代化。

四、典型案例分析：上海社区民主实践的成功经验

(1)上海市杨浦区某社区的“邻里守望”项目是社区民主实践的成功案例。该项目通过建立邻里互助小组，让居民在日常生活中相互关心、相互帮助，增强了社区凝聚力。在项目实施过