浙江省建设项目规划选址和用地预审论证报告编制技术指南(正式稿).docx

研究报告

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浙江省建设项目规划选址和用地预审论证报告编制技术指南(正式稿)

一、总则

1.编制依据

(1)编制依据主要包括国家有关法律法规、政策文件和行业标准，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设项目选址规划管理办法》等。此外，还包括国家和地方相关规划，如国家主体功能区规划、区域发展规划、城市总体规划等。同时，还应参考国家和地方的相关政策文件，如关于优化国土空间开发格局、加强生态环境保护等方面的政策。

(2)编制依据还应包括建设项目相关的技术标准和规范，如《建设项目环境影响评价技术导则》、《建设项目用地预审管理办法》等。这些标准和规范为项目选址和用地预审提供了具体的技术要求和方法，确保项目符合相关法律法规和行业标准。同时，依据还包括地方政府的规范性文件，如地方土地管理、城市规划等方面的规定。

(3)编制依据还应关注国家和地方关于促进经济社会可持续发展的战略部署，如绿色发展、循环经济、低碳发展等方面的政策和要求。这些战略部署对于指导建设项目选址和用地预审具有重要意义，有助于提高项目的社会效益和经济效益，同时保护生态环境，实现资源的合理利用。在编制依据时，应综合考虑上述各个方面，确保项目选址和用地预审的科学性、合理性和可行性。

2.编制原则

(1)编制原则首先应遵循国家法律法规和政策导向，确保项目选址和用地预审合法合规。在规划选址过程中，充分考虑国家主体功能区规划、区域发展规划和城市总体规划等相关规划要求，实现国土空间开发与保护的协调统一。

(2)编制原则强调科学合理性和经济效益最大化。在选址和用地预审过程中，充分评估项目对区域经济社会发展的影响，兼顾经济效益、社会效益和环境效益，确保项目实施与区域可持续发展相协调。

(3)编制原则注重公众参与和社会稳定。在项目选址和用地预审过程中，充分考虑周边居民的意见和建议，加强信息公开和公众参与，确保项目实施过程中社会稳定，减少对周边环境和社会的影响。同时，注重保护历史文化遗迹和生态环境，促进经济、社会和生态的和谐发展。

3.适用范围

(1)本指南适用于浙江省行政区域内所有新建、改建、扩建的建设项目规划选址和用地预审论证报告的编制工作。包括工业、农业、交通运输、能源、水利、市政、公共服务等领域的建设项目。

(2)本指南适用于各类规模的建设项目，无论其投资规模大小、建设性质和项目类型。无论项目是国家级、省级还是市县级的重点项目，均需按照本指南的要求进行规划选址和用地预审论证报告的编制。

(3)本指南适用于项目业主单位、设计单位、咨询机构等相关主体在项目前期工作中进行规划选址和用地预审论证报告的编制。在项目可行性研究、立项审批、环境影响评价等环节，本指南均为编制规划选址和用地预审论证报告的重要参考依据。同时，本指南也为相关部门在审批项目规划选址和用地预审提供指导。

二、规划选址

1.选址条件

(1)选址条件应充分考虑项目的性质、规模和发展需求，确保项目选址符合国家产业政策和区域发展规划。同时，应遵循土地资源节约和可持续利用的原则，优先选择资源丰富、环境友好、交通便利、基础设施完善的地域。

(2)项目选址应充分考虑周边环境和社会影响，避免对生态环境、历史文化遗迹、居民生活等造成不利影响。在选址过程中，应进行充分的环境影响评价，确保项目与周边环境相协调，实现生态保护与经济发展的平衡。

(3)选址条件还应包括对项目用地规模、形状、地形、地质条件等方面的要求。项目用地应满足生产、生活、安全、消防等基本需求，同时考虑未来发展的可扩展性。在选址过程中，应综合考虑土地利用现状、土地权属、土地用途管制等因素，确保项目用地符合相关法律法规和政策要求。

2.选址程序

(1)选址程序的起始阶段是进行项目前期调研，包括对项目背景、性质、规模、发展目标等进行详细分析。这一阶段还需收集相关区域的规划资料、土地资源状况、基础设施条件等信息，为选址提供基础数据。

(2)在调研的基础上，进行选址方案的初步筛选。根据项目需求、区域规划和资源环境承载能力，提出多个备选选址方案。随后，组织专家对备选方案进行技术论证，评估各方案的可行性、合理性及潜在风险。

(3)经过技术论证后，确定最终选址方案。此阶段需进行详细的项目选址报告编制，包括选址依据、选址过程、选址结果、环境影响评价等内容。同时，需与相关政府部门、周边居民进行沟通协调，确保选址方案得到各方认可和支持，并按照规定程序完成选址审批手续。

3.选址论证

(1)选址论证应全面评估项目选址的合理性，包括对项目与区域发展规划的契合度、土地资源的适宜性、基础设施的配套性、环境保护的可行性等方面进行分析。论证过程中，需综合考虑项目对周边环境、社会、经济的影响，确保选址方案符合可持续发展要求。

(2)选址