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空白区探矿权准入的法律规制

文章通过从法律层面解读探矿权的“申请在先”并将其与竞争性出让进行比较，探析“申请在先”具备的优势和可能的问题，以及“协议出让”在空白区的适用，提出空白区探矿权准入法律规制的建议：准入方式方面“申请在先”须限定于战略性紧缺矿产，空白区战略性非紧缺矿产适用“协议出让”；准入程序方面引入听证和集体会审制度；准入主体资质方面纳入对探矿权申请人司法品行的要求。

自然资源部分别于2019年和2023年出台文件，取消了空白区探矿权“申请在先”，全面推进矿业权竞争性出让，学术界对此龃龉纷争。在矿产资源法修订的重要节点，有必要研究空白区探矿权准入的法律规制以定分止争。审视探矿权准入方式的本质，贯彻落实党中央加大我国战略性矿产勘查力度的指示，切实做到在充分开发、利用、保护矿产资源的同时，维护国家经济稳定和战略安全，同时严格准入程序，纳入对准入主体的资质要求，完善空白区探矿权准入的法律规制，为探矿权设定法律规范系统的完善提供学理支撑。

1、我国空白区探矿权准入方式的法律制度沿革

1.1空白区的概念界定

（1）地质意义上的空白区。地质意义上的空白区是指未进行矿产勘查工作，或虽进行过矿产勘查工作但未发现可供进一步勘查的矿产地区域。（2）法律意义上的空白区。法律意义上的空白区则是指在矿区范围内未进行过矿业权登记的地区。有专家认为，我国的地质工作程度在全世界范围内是最高的，已基本没有