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市县国土空间总体规划评估技术指南(试行)

一、总则

(1)本指南旨在规范市县国土空间总体规划评估工作，确保规划的科学性、合理性和可操作性。根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，结合我国国土空间规划实践，制定本指南。本指南适用于市县国土空间总体规划的编制、审查、实施和评估全过程。近年来，我国国土空间规划工作取得了显著成效，规划体系不断完善，规划管理能力显著提升。然而，在规划实施过程中，部分市县规划存在与上位规划不符、规划内容不实、规划实施不到位等问题。为此，本指南强调规划的全面评估，以促进规划质量的提升。

(2)本指南的制定遵循以下原则：一是依法依规，确保评估工作符合国家法律法规和政策要求；二是实事求是，客观评价规划实施成效，找出问题与不足；三是科学评估，采用定量与定性相结合的方法，确保评估结果的准确性和可靠性；四是公众参与，鼓励公众参与评估过程，提高规划的社会认可度。本指南的实施将有助于推动市县国土空间规划向高质量、可持续发展方向迈进。

(3)本指南明确了市县国土空间总体规划评估的组织与实施。评估工作由市县规划主管部门负责，成立评估小组，负责评估的具体工作。评估小组应包括规划、土地、环保、交通、水利等方面的专家，以确保评估的全面性和专业性。评估工作分为前期准备、现场调研、资料分析、专家论证、形成评估报告等阶段。其中，现场调研是评估工作的重要环节，通过实地考察了解规划实施情况，收集第一手资料。评估报告应包括评估背景、评估内容、评估方法、评估结果、存在问题及建议等部分，为规划调整和改进提供依据。以某市为例，通过实施本指南，该市在规划评估过程中发现了一批规划问题，如土地利用不均衡、生态环境保护不足等，并针对性地提出了优化方案，有效提升了规划实施效果。

二、评估原则与程序

(1)评估原则方面，市县国土空间总体规划评估应遵循以下原则：一是坚持全面性原则，对规划实施情况进行全面、系统评估，涵盖土地利用、生态环境保护、基础设施建设、产业发展等多个方面；二是坚持客观性原则，评估过程应客观公正，依据事实和数据进行分析，确保评估结果的准确性；三是坚持动态性原则，评估工作应贯穿规划实施全过程，根据实际情况调整评估内容和重点；四是坚持导向性原则，评估结果应作为规划调整、优化和改进的重要依据，引导规划向高质量发展方向。

以某县为例，该县在规划评估中，全面梳理了土地利用、生态环境、产业发展等方面数据，发现土地利用结构不合理，生态环境质量下降等问题。评估小组通过对数据的深入分析，提出了优化土地利用结构、加强生态环境保护、调整产业发展策略等建议，为县政府调整规划提供了科学依据。

(2)评估程序方面，市县国土空间总体规划评估应按照以下程序进行：一是成立评估小组，由规划、土地、环保、交通、水利等相关部门专家组成；二是制定评估方案，明确评估目标、内容、方法、时间安排等；三是开展现场调研，通过实地考察、访谈、问卷调查等方式，了解规划实施情况；四是收集整理资料，包括规划文本、实施情况报告、相关统计数据等；五是组织专家论证，对评估结果进行讨论和分析；六是形成评估报告，总结评估过程、结果和建议；七是反馈评估结果，将评估报告提交给规划编制单位，并报上级主管部门备案。

以某市为例，该市在规划评估过程中，严格按照评估程序进行，确保了评估工作的规范性和有效性。评估小组在调研过程中，深入基层，广泛收集群众意见和建议，有效提高了评估结果的可信度。评估报告的形成，为市政府调整规划提供了有力支持。

(3)评估方法方面，市县国土空间总体规划评估应采用定量与定性相结合的方法，主要包括以下几种：一是指标体系法，根据规划目标和要求，建立评价指标体系，对规划实施情况进行量化评估；二是对比分析法，将规划实施情况与预期目标进行对比，找出差距和问题；三是案例分析法，选取典型案例进行深入分析，总结经验教训；四是公众参与法，通过问卷调查、座谈会等方式，收集公众对规划实施的意见和建议。

以某县为例，该县在规划评估中，采用指标体系法对土地利用、生态环境、产业发展等方面进行量化评估，发现土地利用结构不合理、生态环境质量下降等问题。同时，通过案例分析法，总结出该县在规划实施过程中的一些成功经验和不足之处，为今后规划调整提供了有益借鉴。

三、评估内容与方法

(1)评估内容方面，市县国土空间总体规划评估应重点关注以下内容：一是规划目标的实现情况，包括土地利用、生态环境保护、基础设施建设、产业发展等目标的完成度；二是规划实施效果，如土地利用效率、生态环境质量、公共服务设施覆盖等；三是规划实施过程中存在的问题，如规划与实际不符、规划执行不到位等；四是规划对经济社会发展的贡献，如促进经济增长、提高居民生活水平等。

以某市为例，该市在规划评估中发现，规划实施过程中，土地利用效率提升了15