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到2025年基本形成城镇老旧小区改造制度框架政策体系和工作机制

一、总体要求

(1)为贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，进一步改善城镇居民居住条件，提升城市品质，推动新型城镇化建设，特制定本总体要求。本要求旨在确保到2025年，全国范围内基本形成城镇老旧小区改造的制度框架、政策体系和工作机制，实现老旧小区改造工作的规范化、制度化、长效化。

(2)本总体要求明确了城镇老旧小区改造的目标任务、基本原则和主要任务。目标任务方面，要求通过改造提升，使城镇老旧小区居住环境得到明显改善，居民生活质量显著提高，城市功能更加完善。基本原则方面，强调坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，坚持因地制宜，坚持绿色发展，坚持共建共治共享。主要任务方面，涵盖改造范围、改造内容、资金保障、组织实施等方面。

(3)本总体要求还强调了组织领导、政策支持、监督考核等方面的保障措施。在组织领导方面，要求各级政府要加强统筹协调，明确责任分工，形成工作合力。在政策支持方面，要加大财政投入，创新融资模式，完善相关政策，为改造工作提供有力支持。在监督考核方面，要建立健全监督考核机制，确保改造工作质量和进度，切实维护居民合法权益。通过这些措施，确保城镇老旧小区改造工作取得实效，为人民群众创造更加美好的生活环境。

二、制度框架政策体系

(1)制度框架政策体系应包括城镇老旧小区改造的总体规划和分阶段实施计划，确保改造工作有序推进。规划内容需涵盖改造目标、范围、规模、时序和保障措施等，形成指导改造工作的纲领性文件。

(2)政策体系应明确城镇老旧小区改造的资金筹措机制，包括政府财政投入、社会资本参与、居民出资、金融机构贷款等多种方式，确保资金来源稳定可靠。同时，制定优惠政策，鼓励社会资本参与老旧小区改造项目。

(3)制度框架还应包含改造项目的审批流程和监管机制，明确相关部门职责，确保改造项目合法合规。同时，建立健全信息公开制度，加强社会监督，保障居民知情权和参与权。此外，完善改造项目验收标准和评估体系，确保改造效果达到预期目标。

三、工作机制

(1)工作机制方面，首先应建立跨部门协作机制，由住房和城乡建设部门牵头，联合规划、财政、自然资源、生态环境、民政等多个部门共同参与，形成合力。例如，在北京市，2020年至2025年期间，共投入改造资金约500亿元，涉及老旧小区改造项目约3万个，通过跨部门协作，实现了改造项目的高效推进。

(2)在居民参与机制方面，应建立健全居民议事规则，鼓励居民参与改造方案的制定、实施和监督。如浙江省杭州市，通过设立居民议事会，让居民在改造过程中发表意见和建议，确保改造项目符合居民需求。据统计，截至2023年，杭州市已有超过80%的老旧小区通过居民议事会参与了改造工作。

(3)监督考核机制是确保改造工作质量的关键。应建立定期检查、专项审计、第三方评估等制度，对改造项目的资金使用、进度和质量进行全程监督。例如，上海市在2018年至2020年期间，对全市老旧小区改造项目进行了三次专项审计，发现并纠正问题资金约10亿元，有效提升了改造工作的透明度和公信力。同时，引入第三方评估机构，对改造项目进行评估，确保改造效果达到预期目标。根据评估结果，2025年前，上海市老旧小区改造项目的居民满意度将达到90%以上。

四、保障措施

(1)保障措施的首要任务是加大财政投入，确保城镇老旧小区改造的资金需求。各级政府应将老旧小区改造纳入财政预算，逐年增加投入。根据国家统计，截至2023年，全国已有超过1000个市县启动了老旧小区改造，累计投入资金超过6000亿元。此外，探索设立老旧小区改造专项基金，吸引社会资本参与，拓宽资金来源渠道。

(2)在政策支持方面，政府需出台一系列优惠政策，如税收减免、贷款贴息等，以降低改造成本，激发市场活力。例如，对于符合条件的改造项目，可以享受2%-5%的贷款贴息政策。同时，鼓励采用绿色建材和节能技术，提高改造项目的环保性能，如北京市在2019年至2025年期间，共投入10亿元用于推广绿色节能改造技术。

(3)为了确保改造工作的顺利进行，还需加强组织领导和工作协调。建立健全各级政府负责制，明确各级政府及相关部门的职责分工，形成工作合力。同时，强化监督检查，对改造项目的进度、质量、资金使用等进行全过程监管。例如，四川省在2020年至2025年期间，共设立150个监督检查组，对全省老旧小区改造项目进行抽查，确保改造工作符合国家标准和居民期望。此外，建立健全激励机制，对工作成效显著的地区和个人给予表彰和奖励，激发各地推动改造工作的积极性。