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政府公共政策执行偏差问题分析及对策

目录

TOC\o1-3\h\u20498摘要 1

15209一、相关理论概述 2

11602（一）公共政策执行概念 2

6265（二）公共政策执行偏差概念 2

15951二、政府公共政策执行偏差的危害 2

22812（一）执行效率低下 2

23862（二）影响政策目标实现 3

10004（三）政府权威性流失 3

3046三、政府公共政策执行偏差问题的原因 4

1889（一）执行人员资质和素质不足 4

9101．执行人员的素质缺陷 4

158352．执行人员政策执行能力稍弱 4

21098（二）对执行主体组织监督的缺位 4

67931．人大监督虚化 4

542．公众监督无力化 5

26310（三）执行机构间缺乏沟通和协调 5

14147四、政府公共政策执行偏差问题的对策 6

6257（一）提高政策执行主体人员的综合素质 6

8038（二）强化政府政策执行监督力度 6

25532（三）优化政策执行中的信息沟通与组织协调 7

166521．健全信息沟通与反馈机制 7

185182．优化政策执行中的组织协调 7

14902结束语 8

23814参考文献 9

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摘要

从我国经济社会发展的角度来看，目前正处于快速健康发展的关键时期。区域政策环境复杂，政策执行困难，公共政策执行困难。这也是对政府政策执行者的严峻考验。探索政府公共政策执行偏差的实际情况，对于促进和优化政策执行具有积极意义。本文结合我国政府公共政策执行偏差的危害，结合实践分析了公共政策执行偏差的原因，从而提出了解决公共政策执行偏向的途径和方法。通过对公共政策执行偏差的这一系列系统研究，我们进一步丰富了公共政策执行偏差的文献资源。

关键词：政府；公共政策；执行偏差；问题；对策

相关理论概述

公共政策执行概念

公共政策执行的具体含义是指政策执行主体为了有效完成公共政策制定的目标，采取明确准确的认知和识别，进而有效配置现有政策资源的一系列过程，同时，利用相关行为将公共政策目标转化为现实，从而实现社会公共利益。

公共政策执行偏差概念

公共政策执行偏差是指公共政策执行主体由于各种负面因素的相互制约，在某些特定的政策执行阶段影响或阻碍政策的顺利执行，从而使政策执行的实际效果与原目标背道而驰，造成一定程度的负面后果。这一现象也被一些学者称为政策执行受阻、政策执行变异、执行不力等。虽然定义不同，但内涵相同。

政府公共政策执行偏差的危害

执行效率低下

公共政策执行效率降低、效果变差，目标难以达成是公共政策执行偏差导致的不良后果。分配、调控、引导、管制功能是公共政策的四类功能，这四类功能互相之间进行作用。政策执行主体背离政策的行为并不能得到迅速的处理和制止规制无效，即公共政策执行导致的后果。人们无法意识到什么是对的，也不知道他们做了错事会发生什么。公共政策执行的偏差违背了公共利益，具有消极的导向作用。政府不能有效地运用政策来调节和控制社会公共事务中的矛盾，不能满足社会价值和利益优化分配的需要，在这个时候，公共政策中的分配、调控功能是没有起到作用的。就像我国政府退耕还林的政策，这一政策的预期目标是加强生态环境的建设，保障该区域的生态健康安全，尽快实现区域经济发展方式的转变，调整产业结构，逐步增加生态修复的效率。但我国政府退耕还林政策偏差一出现，上述预期目标便成为了泡影，一方面无法快速及时的惩戒制约违反政策的行为，也无法保护公共利益。更无法实现利益和社会需求的最佳分配，政府分配功能和调控功能形同虚设，不但无法形成积极的引导作用，还会造成消极的影响。

影响政策目标实现

财力及必要的物质构成了公共政策实施的物资准备，可以说公共政策执行的经济基础就是物质准备。在公共政策执行的整个过程中，需要耗费财力、物力的环节并不少，如公共政策评价、制定，就需要非常多的公共成本。公共政策执行偏差会使公共政策执行效果不尽如人意，不仅浪费公共政策执行过程中投入的资源，而且影响政策目标的实现。由于公共政策执行偏差的原因，造成了不良影响，为了将这些不良影响清扫干净，政府会使用一些资源，这些资源实际上也就被消耗掉了。在我国政府实施退耕还林政策的过程中，政府没有对退耕还林进行实地调查，也没有对土地进行集中归置。在这个时候本应当将土壤状况较好的土地和能够进行灌溉操作的土地算做是耕地，不浪费良好的土壤条件，将土壤状况不好，或不能再进行种植的耕地执行退耕还林。正是由于没有进行统一的归置和关系，也没有结合实际情况进行分析，致使土地利