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支持战略性新兴产业发展的财税政策完善路径

一、优化税收政策体系

(1)优化税收政策体系是支持战略性新兴产业发展的关键举措。近年来，我国政府已逐步调整和完善税收政策，以适应新兴产业的快速发展。例如，针对高新技术企业和研发投入，实施15%的优惠税率，并设立研发费用加计扣除政策，有效降低了企业税收负担。据统计，2020年我国高新技术企业享受税收减免达1000亿元，同比增长20%。同时，对战略性新兴产业中的重点领域如新能源、新材料、生物医药等，通过税收优惠、减免税等措施，进一步激发了企业创新活力。

(2)在税收政策体系优化方面，还应注意对税收优惠政策的精准性和公平性。例如，对符合条件的新兴产业企业，实行差异化税收政策，根据企业研发投入、创新能力等因素给予不同程度的税收优惠。以新能源汽车产业为例，我国对购买新能源汽车的企业和个人提供免征车辆购置税和购置税减半的优惠政策，有效推动了新能源汽车的普及。据相关数据显示，2021年我国新能源汽车销量达到352万辆，同比增长157.5%，成为全球最大的新能源汽车市场。

(3)为了更好地支持战略性新兴产业发展，税收政策体系还需加强与国际税收规则接轨。在遵循国际税收基本原则的前提下，通过签订税收协定、参与国际税收规则制定等方式，降低跨国企业的税收风险，提高我国税收政策的国际竞争力。例如，我国与多个国家和地区签订了避免双重征税协定，为企业“走出去”提供了有力保障。同时，积极推动国际税收规则改革，如BEPS（税基侵蚀和利润转移）行动计划，以防止企业通过跨境转移利润逃避税收。这些举措有助于构建更加公平、透明的国际税收环境，为战略性新兴产业的发展提供有力支撑。

二、加大财政投入力度

(1)加大财政投入力度是支持战略性新兴产业发展的基础性工作。近年来，我国财政支出中用于战略性新兴产业的资金逐年增加。据国家统计局数据显示，2020年国家财政科技支出达到1.14万亿元，同比增长12.1%。其中，对战略性新兴产业的财政支持达到4000亿元，占比超过35%。例如，在新能源领域，中央财政对光伏、风电等产业的支持资金累计超过200亿元，有效推动了产业技术进步和规模化发展。

(2)除了中央财政的投入，地方政府也积极加大财政支持力度。各地纷纷设立战略性新兴产业专项资金，通过项目资助、税收优惠等方式，引导社会资本投向新兴产业。例如，北京市设立了1000亿元的科技创新基金，重点支持集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业。浙江省则通过设立500亿元的新能源产业发展基金，助力新能源产业的快速发展。这些地方政府的举措，为战略性新兴产业提供了全方位的资金支持。

(3)财政投入力度的加大，不仅体现在资金规模上，还体现在政策创新和资金使用效率上。我国积极探索多元化的财政投入方式，如政府和社会资本合作（PPP）模式、设立产业投资基金等，以吸引更多社会资本参与战略性新兴产业发展。例如，国家新兴产业创业投资引导基金自2014年设立以来，累计投资超过100亿元，引导社会资本投入超过400亿元，有效激发了市场活力。此外，通过建立财政资金绩效评价体系，强化对财政资金使用情况的监督，确保资金投向高效、优质项目，为战略性新兴产业的持续发展提供了有力保障。

三、创新财政支持方式

(1)创新财政支持方式是推动战略性新兴产业发展的关键环节。在传统财政补贴的基础上，我国积极探索多元化的支持手段，以提升财政资金的使用效率和产业发展的整体竞争力。一方面，通过设立产业投资基金，引导社会资本投向战略性新兴产业。据统计，截至2021年底，我国产业投资基金规模已超过3万亿元，其中，投向战略性新兴产业的比例超过50%。例如，国家集成电路产业投资基金自成立以来，累计投资超过1000亿元，带动社会资本超过2000亿元，为我国集成电路产业的发展提供了强有力的资金支持。

另一方面，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与基础设施建设和技术创新。据财政部数据显示，截至2021年底，全国PPP项目总投资额达到10.4万亿元，其中，涉及战略性新兴产业的项目超过1.5万亿元。例如，在新能源汽车充电基础设施建设方面，通过PPP模式，吸引了大量社会资本参与，有效解决了充电桩建设资金不足的问题。此外，PPP模式还在新能源、环保、大数据等领域得到广泛应用，为产业发展注入了新的活力。

(2)为了进一步优化财政支持方式，我国还积极推动税收优惠政策的创新。通过设立专项税收减免政策，降低企业税负，激发企业创新活力。例如，对高新技术企业实施15%的优惠税率，并对研发投入实施加计扣除政策，降低了企业创新成本。据国家税务总局统计，2020年我国高新技术企业享受税收减免达1000亿元，同比增长20%。此外，还针对战略性新兴产业中的重点领域，如新能源、新材料、生物医