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云南省墨江县乡镇“一水两污”项目
PPP实施方案
编制单位：云南杰创工程顾问有限公司
二○一七年八月
目录
第一章编制依据和原则1
1.1实施方案编制依据1
1.2实施方案编制原则2
第二章项目基本情况4
2.1项目概况4
2.2项目地点4
2.3项目实施背景4
2.4项目建设内容5
2.5项目总投资及资本构成6
2.6项目进展情况及计划11
2.7采用PPP模式的必要性和可行性11
2.8项目产出说明19
2.9项目绩效考核机制26
第三章风险分配基本框架29
3.1风险分配基本原则29
3.2风险识别与评价29
3.3风险分担机制34
3.4风险应对措施35
第四章项目运作方式37
I
4.1PPP运作方式介绍37
4.2运作方式选择38
4.3本项目运作模式40
4.4项目实施机构40
4.5社会资本41
4.6项目公司42
第五章项目交易结构43
5.1项目公司股权结构43
5.2项目投融资结构43
5.3项目资金筹措情况45
5.4项目回报机制45
5.5相关配套安排47
5.6退出机制47
5.7移交说明48
第六章项目合同体系50
6.1合同体系50
6.2PPP项目合同主要条款52
第七章监管架构61
7.1授权关系61
7.2监管方式61
7.3管理体制62
第八章项目合作伙伴的选择方式64
II
8.1合作伙伴选择方式介绍64
8.2本项目采用的选择方式65
8.3工作流程66
8.4合作伙伴应具备条件67
8.5磋商保证金68
8.6采购标的69
8.7评审原则和标准69
第九章财务测算71
9.1财务测算主要边界条件71
9.2本项目财务测算结果85
附件：115
1、财政承受能力论证报告115
2、物有所值评价报告115
3、实施方案专家意见表115
III
第一章编制依据和原则
1.1实施方案编制依据
1、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导
意见》（国发〔2014〕60号）；
2、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意
见的通知》（国办发〔2015〕42号）；
3、《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的
通知》（财金〔2016〕90号）；
4、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》
（发改投资〔2014〕2724号）；
5、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的
通知》（财金〔2014〕76号）；
6、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的
通知》（财金〔2014〕112号）；
7、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕
113号）；
8、《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》
（财金〔2014〕156号）；
9、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕
215号
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