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招投标监察工作指引(总则)

一、指导思想

招投标监察工作指导思想应紧紧围绕以下三个方面展开：

(1)坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平对外开放为着力点，确保招投标活动公平、公正、公开。

(2)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对招投标活动的全过程监管，坚决查处招投标领域中的违法违规行为，坚决防止和克服腐败现象，营造风清气正的招投标市场环境。近年来，我国招投标领域腐败问题时有发生，据统计，2019年全国各级纪检监察机关共查处招投标领域违纪违法案件2.3万件，处理2.6万人。其中，招标代理机构、投标人、评标专家等参与主体违纪违法案件占比超过60%。因此，加强招投标监察工作，对于维护招投标市场秩序、保障国家利益和社会公共利益具有重要意义。

(3)强化法治思维，依法依规开展招投标监察工作。依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，建立健全招投标监察制度体系，明确监察职责、权限和程序，确保招投标监察工作有法可依、有章可循。以2020年为例，全国各级纪检监察机关共对招投标领域开展监督检查3.5万次，发现问题线索1.2万件，推动解决问题8600余个，有效维护了招投标市场的公平竞争环境。通过这些数据和案例，可以看出，招投标监察工作在维护市场秩序、促进公平竞争、预防腐败等方面发挥了重要作用。

二、监察原则

(1)监察工作必须坚持依法行政，严格遵守招投标法律法规，确保监察活动的合法性和合规性。在监察过程中，要全面准确把握法律法规的精神实质，对招投标活动的各个环节进行严格审查，确保招投标活动的合法性。

(2)监察工作要坚持公平公正，对所有招投标主体一视同仁，不偏不倚。在处理招投标争议和问题时，要依据事实和法律，确保公正处理，维护招投标市场的公平竞争环境。

(3)监察工作要注重实效，以提高招投标活动的透明度和效率为目标，强化对招投标过程的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，确保招投标活动的规范性和有效性。同时，要不断总结经验，完善监察机制，提高监察工作的针对性和实效性。

三、监察范围

(1)监察范围包括但不限于招投标项目的招标公告、招标文件、投标文件、评标委员会组成、评标过程、中标结果等关键环节。例如，2021年全国共开展招投标监督检查1.5万次，涉及项目金额超过10万亿元，覆盖了工程建设、政府采购、公共服务等多个领域。

(2)监察工作将重点关注招投标活动中可能存在的串通投标、围标抬标、弄虚作假等违法违规行为。如2020年某地区在一次招投标项目中，发现5家投标企业存在围标抬标行为，涉及金额达5000万元，该事件被严肃查处，相关责任人被追究责任。

(3)监察范围还包括对招投标监管机构及其工作人员的履职情况进行监督，确保监管机构依法依规履行职责。近年来，全国各级纪检监察机关共对招投标监管机构及其工作人员开展监督检查8000余次，发现问题线索3000余件，推动整改问题2000余个，有效提升了招投标监管工作的质量和效率。

四、监察内容

(1)监察内容首先包括对招标公告的审查，确保招标公告的发布符合法律法规要求，内容完整、准确，包括项目概况、投标资格要求、投标文件要求、评标标准等信息。例如，某项目招标公告因未明确投标保证金缴纳方式被指不符合规定，监察部门介入后督促整改。

(2)监察内容还涵盖对投标文件的审查，包括投标文件的完整性、真实性、合法性等。监察部门需核实投标企业资质、业绩、财务状况等，防止虚假投标、围标串标等行为。如某投标企业在多个项目中使用虚假业绩，监察部门介入后，相关企业被取消投标资格，并受到行政处罚。

(3)监察内容还涉及评标过程的监督，包括评标委员会的组成是否符合规定，评标标准是否客观公正，评标过程是否公开透明等。监察部门要确保评标过程的公正性，防止人为干预和暗箱操作。例如，在2020年某大型项目中，监察部门通过实时监控，发现评标委员会成员存在违规行为，及时制止并进行了严肃处理。

五、监察程序

(1)监察程序首先由监察部门对招投标活动进行初步审查，包括对招标公告、招标文件、投标文件等内容的合规性检查。审查过程中，监察部门将收集相关资料，对可能存在的问题进行初步判断。

(2)若发现潜在问题，监察部门将进入深入调查阶段。这一阶段包括对投标企业的资质、业绩、财务状况等进行核实，以及对评标委员会的组成、评标过程、中标结果等进行详细审查。监察部门将依法采取谈话、调查取证、现场检查等方式，确保调查的全面性和准确性。

(3)在调查结束后，监察部门将根据调查结果，依法作出处