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国家食品安全监督抽检和风险监测实施细则(上网稿)

第一章监督抽检与风险监测的基本原则

第一章监督抽检与风险监测的基本原则

(1)国家食品安全监督抽检和风险监测工作以《中华人民共和国食品安全法》为指导，坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，确保食品安全，保障公众健康。根据《食品安全法》及相关法律法规，我国每年对食品进行大规模的监督抽检，抽检范围涵盖粮食、食用油、肉制品、乳制品、饮料、调味品等多个品类，旨在及时发现食品安全隐患，预防食品安全事件的发生。

(2)在监督抽检和风险监测工作中，国家实行“双随机、一公开”的监管方式，即随机抽取检查对象和检查内容，检查结果公开，以提高监管的透明度和公正性。近年来，我国食品安全监督抽检覆盖面不断扩大，抽检批次逐年增加。以2022年为例，全国共开展食品安全监督抽检约120万批次，其中不合格食品样品5.6万批次，不合格率约为4.7%。通过这些数据可以看出，我国食品安全监督抽检在保障食品安全方面发挥了重要作用。

(3)在风险监测方面，我国建立了食品安全风险监测网络，对食品中的污染物、有害物质、致病菌等进行监测，及时发现食品安全风险。例如，针对食品安全热点问题，如食品添加剂滥用、重金属污染等，国家食品安全风险评估中心组织专家进行风险评估，为政府制定食品安全政策和标准提供科学依据。以2019年为例，国家食品安全风险评估中心开展了食品安全风险监测评估项目约80项，涉及食品中农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素等多个方面，有效防范了食品安全风险。

第二章监督抽检与风险监测的组织与职责

第二章监督抽检与风险监测的组织与职责

(1)国家市场监督管理总局负责全国食品安全监督抽检和风险监测工作的组织领导，统筹协调各级市场监管部门和相关部门共同推进。各省、自治区、直辖市及计划单列市市场监管部门按照国家市场监督管理总局的统一部署，结合本地实际情况，组织实施本行政区域内的监督抽检和风险监测工作。

(2)监督抽检和风险监测的组织架构中，各级食品安全监管部门扮演关键角色。县（市、区）级市场监管部门负责对食品生产、经营环节实施监督抽检，及时掌握食品安全状况；市（州）级市场监管部门负责对县（市、区）级市场监管部门抽检结果进行汇总分析，并向上级部门报告；省级市场监管部门则对市（州）级抽检结果进行评估，指导地方食品安全工作。

(3)在职责划分上，各级食品安全监管部门需明确责任，加强协作。例如，农业农村部门负责对农产品种植、养殖环节的源头质量控制，卫生行政部门负责食品安全事故的应急处置，海关部门负责进出口食品安全监管等。同时，各级监管部门还需加强与行业协会、消费者协会等社会组织的沟通协作，充分发挥社会监督作用，共同构建食品安全治理体系。以某地为例，2020年当地市场监管部门联合农业农村、卫生等部门开展食品安全专项检查，共出动执法人员1.2万人次，检查食品生产经营单位2.5万家，有效提升了食品安全监管水平。

第三章监督抽检与风险监测的实施程序

第三章监督抽检与风险监测的实施程序

(1)监督抽检的实施程序包括计划制定、抽样实施、样品检验、结果处理等环节。首先，根据食品安全风险监测结果和食品安全形势，制定年度监督抽检计划，明确抽检品种、范围、数量等。例如，2021年全国共制定监督抽检计划1200余份，涉及食品品种300余种。在抽样实施阶段，采用随机抽样的方式，确保抽检结果的公正性和代表性。抽样过程中，对抽样过程进行全程录像，确保抽样过程的透明度。

(2)样品检验是监督抽检的关键环节。样品送至具备资质的检验机构进行检测，检测项目包括微生物指标、理化指标、污染物指标等。检验机构需严格按照国家标准和程序进行检测，确保检验结果的准确性和可靠性。以2020年为例，全国共完成食品安全监督抽检样品检测约120万批次，其中微生物指标检测约80万批次，理化指标检测约40万批次。检测结果及时上传至国家食品安全抽检监测信息平台，供相关部门和公众查询。

(3)结果处理是监督抽检的最后一个环节。对不合格样品，市场监管部门依法进行核查处置，包括责令企业召回、停产停业、吊销许可证等。同时，对存在食品安全风险的品种，及时发布风险警示，提醒消费者注意。例如，2022年某地市场监管部门对一批不合格食品进行核查处置，涉及企业10家，责令召回不合格食品5000余件，有效保障了消费者权益。此外，对监督抽检中发现的共性问题和风险隐患，市场监管部门将及时向相关部门反馈，推动问题整改和风险防控。

第四章监督抽检与风险监测的结果处理

第四章监督抽检与风险监测的结果处理

(1)监督抽检和风险监测的结果处理遵循及时性、准确性和公开性的原则。一旦发现不合格食品或潜在食品安全风险，监管部门将立即启动应急响应机制。例如，2020年某地市场监管部门在监