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土地一级开发相关法律文件梳理--第1页
土地一级开发相关法律法规文件梳理
在《土地管理法》和《城市房地产管理法》的基础上，国务
院、国土资源部、财政部、建设部等相关部门出台的法律法规均
没有涉及到土地一级开发溢价分成问题，关于土地一级开发整理
利润返还问题，只有地方上关于土地一级开发整理收益问题的规
定，且同样未涉及溢价分成问题。国家将来可能会就土地一级开
发出台专门法律规定，因此面临政策风险。
溢价分成问题早已存在，但是北京、天津出台的法律法规均
未涉及这一问题，说明地方政府在国家未出台法律规定以前对这
一做法是默认的。
二、相关法规：
1、财政部、国土资源部《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》
（2009年）
二、加强征收管理，保障土地出让收入及时足额征收和缴入
地方国库，保障土地出让收入及时足额缴入地方国库，是落实土
地出让收支纳入地方基金预算管理的基础。除国务院有明确规定
以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收
入。市县财政、国土资源管理部门、人民银行分支机构要各负其
责，加强土地出让收入征管，确保土地出让收入及时足额缴入地
方国库。
可编辑
土地一级开发相关法律文件梳理--第1页
土地一级开发相关法律文件梳理--第2页
严格土地出让收入征收管理。市县国土资源管理部门在国
有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、
租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；对于经依法批准
改变土地用途等土地使用条件的，市县国土资源管理部门必须在土地
出让或租赁合同中明确应补缴的土地价款，缴款人应及时按合同有关
规定缴款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，市县国土
资源管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例
分割发证。
（二）确保土地出让收入及时入库。土地出让收入原则上采取就
地直接缴库方式，商业银行应当把收缴的土地出让收入及时足额划转
地方国库。市县财政部门已将土地出让收入收缴至非税收入汇缴专户
的，要严格执行10个工作日划转地方国库的规定，不得超时滞留已
收缴的土地出让收入。对于不按规定将已收缴的土地出让收入及时划
转地方国库的，省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、
审计部门要予以纠正，并在全省范围内通报批评。各级人民银行分支
机构要加强对商业银行代收土地出让收入业务的检查监督与管理。
（三）规范土地出让收入分期缴纳行为。市县国土资源管理部门
与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让
价款的期限原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认
定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全
部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租
金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。
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土地一级开发相关法律文件梳理--第2页
土地一级开发相关法律文件梳理--第3页
、国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（2006）
地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项
业务，及时向财政部门、国土资源管理部门提供相关报表和资料。
第四条土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收
入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出
让收入中予以安排，实行彻底的“收支
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