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《广东省城市轨道交通建设用地标准》

（征求意见稿）

编制说明

一、背景、目的与意义

（一）背景

随着我国城市化进程不断加速，传统的道路交通方式已

无法满足现代城市日益增长的出行需求。城市轨道交通成为

现代城市交通系统的重要组成部分。广东省城市轨道交通近

年来呈现出蓬勃的发展态势，已经形成了较为完善的网络体

系。作为主力军的地铁在全省各大城市中扮演着举足轻重的

角色，不仅为市民提供了便捷高效的出行方式，还成为了城

市公共交通的重要组成部分。轻轨、单轨、有轨电车等多样

化的轨道交通方式也在逐步扩展，为市民提供了更加多元化

的出行选择。客运总量的持续增长，一直保持增长态势，充

分展现了其巨大的发展潜力和市场需求。广东省城市轨道交

通在未来仍有广阔的发展空间。

但随着城市化进程的加速和人口的不断增长，广东省城

市轨道交通还面临着更加严峻的市场竞争和运营压力。为应

对挑战，需要积极探索新的发展方向和模式，推动城市轨道

交通与城市规划、土地利用、环境保护等方面的协调发展，

借鉴先进经验和技术，推动自身的创新发展，为广东省的经

济社会发展和城市现代化建设做出更大的贡献。

（二）目的和意义

城市轨道交通建设用地是建设用地的重要组成部分，建

设高品质城市轨道交通，对建设现代化基础设施体系、加快

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建设交通强国具有重要意义。《国家综合立体交通网规划纲

要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《绿色

出行行动计划（2019—2022年）》等文件提出充分利用轨道

交通地下空间和建筑，强化一体融合衔接，建设城市群一体

化交通网，打造轨道上的都市圈。我省层面发布《广东省综

合交通运输体系“十四五”发展规划》提出推动城际铁路与

城市轨道交通系统互联互通，全面推动轨道交通多网融合。

编制广东省城市轨道交通建设用地标准将城市轨道交通的

规划建设提供科学依据。

城市轨道交通建设用地是轨道交通设施相关用地审批、

土地供应、土地利用评价考核和供后监管的重要依据。2012

年原国土资源部发布《关于严格执行土地使用标准大力促进

节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号），要求

各地建立健全建设用地使用标准控制制度，逐步形成覆盖城

乡、覆盖各类产（行）业的建设用地使用标准体系。《交通

运输标准化“十四五”发展规划》要求围绕构建适应高质量

发展的标准体系，加快重点领域标准有效供给和提档升级，

加强新兴领域标准技术创新与应用，以高质量标准支撑引领

行业高质量发展。

为贯彻落实国家、省工作部署，提升资源配置效率，开

展广东省城市轨道交通建设用地标准制订工作，探索建立适

应广东省实际发展需求的城市轨道交通建设用地标准，为未

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来全面完善项目用地标准体系做铺垫。

二、工作简况

（一）任务来源

根据广东省土地学会第三批团标立项（粤土〔2024〕17

号）工作要求开展标准制定工作。《广东省城市轨道交通建

设用地标准》（以下简称“《标准》”）由广东省自然资源

厅指导，广东省土地调查规划院与广州市交通规划研究院有

限公司负责起草。

（二）标准制定相关单位及人员

本标准主编单位为广东省土地调查规划院，参编单位为

广州市交通规划研究院有限公司。广东省土地调查规划院主

要负责标准起草，参编单位负责标准的参与起草、前期调研

和收集资料。

（三）主要工作过程

《标准》编制工作经历了以下几个阶段：

1.组建工作组、制定编制计划（2024年3-4月）

由广东省土地调查规划院与广州市交通规划研究院有

限公司组建《标准》起草工作组并开始编制工作，完成项目

实施方案专家论证会，依据专家意见调整完善标准大纲及编

制工作计划。强化对既有行业设计规范、建设标准和典型案

例的汇总分析，深入开展关键指标及设施标准研究。梳理国

家、各省市既有国家标准、行业标准、建设用地标准成果，

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提取《标准》核心管控指标。

2.完成标准立项、开展调研（2024年5