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关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知

国土资发〔2008〕24号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管

理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院关于

促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），加强工业项目建设用地管理，促进

节约集约用地，国土资源部对2004年发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》

进行了修订。现将修订后的《工业项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》）

发布，请认真贯彻实施。

一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标。

不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因生产

安全等有特殊要求确需突破《控制指标》的，应当根据有关规定，结合项目实际进行充

分论证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关

法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。

二、编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、

建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求

及相关违约责任。

三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管

理。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定或调整本地区的工业

项目建设用地控制指标，并报部备案。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，总结

典型经验，加大宣传推广的工作力度，大力推进工业用地节约集约利用。

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四、部将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和《控制指标》实施情

况，适时修订《控制指标》。

本《控制指标》发布实施后，《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发

〔2004〕232号）停止执行。

二○○八年一月三十一日

工业项目建设用地控制指标

一、为认真贯彻落实节约资源的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，

提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称控“

制指标”）。

二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行

控制的标准。本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。

三、本控制指标是核定工业项目用地规模的重要标准，是编制工业项目用地有关法

律文书、工业项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，是对工业项目建设情

况进行检查验收和违约责任追究的重要尺度。工业项目所属行业已有国家颁布的有

关工程项目建设用地指标的，应同时满足本控制指标和有关工程项目建设用地指标的要

求。

四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所

占比重、绿地率五项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标：（一）

工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定；（二）容积率控制指标应符合表2的规

定；（三）工业项目的建筑系数应不低于30%；（四）工业项目所需行政办公及生活

服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建

造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；