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2025年国资央企改革发展形势与建议

摘要

中央企业作为国民经济增长的“顶梁柱”、科技创新的“国家队”、产业发展的“领头羊”、维护安全的“压舱石”，在促进我国国民经济运行总体保持稳中有进、加快转型发展的过程中起到了主力军的作用。

本文通过总结国资央企对我国2024年宏观经济平稳增长起到的重要作用，分析我国2025年可能面临的复杂经济形势，提出进一步加强国资央企国民经济托底功能和转型发展能力建设、大力提升国有资本经营效益和效率、进一步优化国资布局结构、以科技创新发展引领新质生产力、促进国有资本与资本市场高度融合及大力发展风投事业五点建议。

在党的二十大和二十届三中全会精神的指引下，一揽子增量政策举措密集推出、稳步落地，宏观政策效应正在显现，我国宏观经济运行保持了稳中向好的趋势。2024年前三季度，中国GDP同比增长4.8%，2024年10月份实际GDP同比增长约5.1%，服务业生产指数同比增速达2024年以来最高，金融业、房地产业生产指数加快增长，经济回升势头明显增强。2023年底召开的中央企业负责人会议明确指出中央企业作为国民经济增长的“顶梁柱”、科技创新的“国家队”、产业发展的“领头羊”、维护安全的“压舱石”，在促进我国国民经济运行总体保持稳中有进、加快转型发展的过程中起到了主力军的作用。

一、国资央企对我国2024年宏观经济平稳增长起到保底和促进转型发展的作用

（一）对宏观经济“托底”能力不断增强

长期以来，国资央企通过加快传统产业转型、提升产业基础与产业链水平、保障能源资源等安全，守护国家经济安全，为我国国民经济稳定运行起到了压舱石作用。当前，中央企业承担了全国90%以上的油气供应，60%以上的电力供应，25%以上的煤炭供应，在能源保供中肩负重任。在粮食领域，2023年全年粮食收购量保持在4亿吨以上，中央储备规模稳中有增，地方储备规模增加、结构优化，原粮储备充足，成品粮保障水平不断提升。此外，有70户中央企业分布在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计等行业基础领域，资产总额占全部中央企业的17%，利润占15%。

（二）以有效投资促进经济增长和转型升级

2015年以来，国资央企以持续有效投资促进宏观经济稳定健康增长。仅2023年，中央企业投资总额超6万亿元。国资央企投资在稳增长、稳就业、稳预期方面起到关键作用的同时，也为自身的发展注入了新动力。特别是中央企业围绕新一代移动通信、人工智能等战略性新兴产业和未来产业，持续加大投资布局力度，启动实施产业焕新行动和启航行动，进一步稳固了中央企业在新兴产业领域的领先地位，培育了新的经济增长点，充分发挥出产业控制与安全支撑作用，为国家的产业升级和经济结构调整提供了有力支持。

（三）以科技创新引领新质生产力发展

近年来，中央企业着力关键核心技术攻关、原创技术策源、高质量并购、集群化发展，壮大战略性新兴产业，逐步形成了八大类60个领域201个方向的原创技术策源地建设总体布局，牵头完成了一批全国重点实验室的重组，并推进创新联合体建设，加速科技创新进程。2024年中央企业未来产业启航行动中，未来信息、未来网络、未来空间、未来能源、未来制造、未来健康等领域的22家牵头企业，共同推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，更好培育新质生产力。中国企业联合会发布的2024年中国企业500强数据显示，国有企业人均产出指标大幅改善，人均营业收入比上年提高9.24万元，人均净利润比上年增加0.77万元，收入利润率比上年提升0.12个百分点。国有企业通过科技创新、产业创新、开放创新大文章，培育壮大新动能、促进发展高质量。

二、2025年面临的经济形势可能更为复杂

（一）总需求不足仍是制约经济增长的主要矛盾

2024年，我国通过有效投资稳增长取得了瞩目成绩。1—11月份，全国固定资产投资（不含农户）同比增长3.3%，但民间投资同比下降0.4%；基础设施投资同比增长4.2%，制造业投资增长9.3%，高技术产业投资同比增长8.8%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长8.2%、10.2%。高技术制造业中，航空、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业投资分别增长35.4%、8.8%；高技术服务业中，专业技术服务业、电子商务服务业投资分别增长27.9%、12.5%。但消费不足仍显著，1—11月社会消费品零售总额增3.3%，居民消费价格涨幅小且趋降，同期工业生产者价格降2.1%，说明市场约束导致我国制造业企业利润空间在不断收窄的趋势仍在继续。

（二）外部市场不确定性增多

2024年我国出口贸易取得了较为亮眼的成绩，据海关数据，2024年前11个月，我国货物贸易进出口总值增长4.9%。其中，出口增长6.7%，进口增长2.4%，贸易顺差进一步扩大，达6.29万亿元。但也要注意我国出口下降趋