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公共管理基础知识点

一、公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性学科，旨在研究政府和非政府组织如何有效地管理公共事务，满足社会公众的需求。其核心目标在于通过科学的方法和手段，优化资源配置，提高公共服务质量，促进社会公平与正义。公共管理涉及的范围广泛，包括教育、卫生、交通、环境保护等多个领域，它要求管理者具备跨学科的知识和技能，以应对复杂多变的社会环境。

(2)在公共管理实践中，管理者需要遵循一定的原则和价值观。首先，公共管理强调公共利益最大化，这意味着管理者在决策过程中应以公众利益为出发点，而非个人或特定群体的利益。其次，公共管理追求效率与公平的平衡，既要确保公共服务的效率，又要保障社会资源的公平分配。此外，公共管理还强调法治和民主，要求管理者依法行政，尊重公众参与，确保政策制定的透明度和公正性。

(3)公共管理的发展历程可以追溯到古代，但作为一门独立学科，其兴起主要源于20世纪中叶。在这一时期，随着社会经济的快速发展，公共事务日益复杂，传统的管理方式难以适应新形势。因此，公共管理学科应运而生，旨在为管理者提供理论指导和实践方法。公共管理的发展历程中，涌现出许多重要的理论和学派，如公共选择理论、新公共管理理论等，这些理论和学派对公共管理实践产生了深远的影响。

二、公共管理职能与原则

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导和控制。规划职能要求管理者对公共事务进行前瞻性思考，制定长远的发展战略。例如，我国在“十三五”规划中明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，旨在实现经济社会的可持续发展。组织职能涉及对人力资源、物资资源、信息资源等资源的配置和协调，以实现规划目标。以我国政府机构改革为例，近年来，政府不断优化机构设置，精简机构，提高行政效率。领导职能强调管理者在组织内部发挥引领和激励作用，提升团队凝聚力。例如，在抗击新冠疫情过程中，各级领导干部以身作则，带领广大人民群众共克时艰。控制职能则是对公共管理活动进行监督和评估，确保各项政策得以有效实施。据《中国城市统计年鉴》数据显示，2019年我国公共管理支出约为14.6万亿元，同比增长7.4%，充分体现了公共管理在经济社会发展中的重要作用。

(2)公共管理的原则主要包括公共利益优先、法治原则、民主参与、透明度和效率。公共利益优先原则要求管理者在决策过程中始终将公众利益放在首位。以我国脱贫攻坚战为例，近年来，我国政府投入大量资源，实施精准扶贫政策，截至2020年底，全国农村贫困人口已减少至551万人，贫困发生率降至0.6%。法治原则强调公共管理活动必须依法进行，保障公民的合法权益。例如，我国《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人依法享有的权利。民主参与原则要求公众参与公共管理决策过程，提高政策的科学性和民主性。以我国城市基层治理为例，近年来，各地积极开展社区协商，广泛听取居民意见，推动社区事务民主决策。透明度原则要求公共管理活动公开透明，接受社会监督。据《中国政府透明度年度报告》显示，2019年我国政府信息依申请公开数量达到830万件，同比增长10.3%。效率原则强调公共管理活动要高效运转，提高公共服务的质量和效率。以我国“放管服”改革为例，近年来，我国政府不断简化行政审批流程，提高办事效率，为企业群众提供更加便捷的服务。

(3)公共管理的原则和职能在实际操作中相互关联，共同构成公共管理活动的基石。以我国某城市为例，该市在推进公共管理改革过程中，坚持公共利益优先原则，将公共服务均等化作为重要目标。通过实施一系列政策措施，如加大财政投入、优化资源配置、提高公共服务质量等，有效提升了市民的获得感和幸福感。同时，该市注重法治原则，依法行政，保障公民合法权益。例如，在处理环境污染问题时，政府依法对违法企业进行处罚，维护了生态环境的公共利益。此外，该市积极推动民主参与，广泛开展社区协商，提高政策制定的民主性和科学性。在透明度方面，政府通过公开信息、接受媒体监督等方式，增强公共管理活动的透明度。在效率方面，政府通过简化行政审批流程、优化服务流程等措施，提高公共服务的质量和效率。这些举措有力地推动了该市公共管理水平的提升，为市民创造了良好的生活环境。

三、公共管理主体与客体

(1)公共管理的主体是指参与公共管理活动的各种组织和个人，包括政府机构、非政府组织、企业以及公民个人。政府作为公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务和维护社会秩序等职责。以我国为例，各级政府机构在公共管理中发挥着关键作用。例如，在疫情防控期间，政府迅速行动，通过设立疫情应急指挥部，协调各部门资源，有效遏制了疫情的蔓延。非政府组织（NGO）在公共管理中扮演着补充和辅助的角色，如环境保护组织、慈善机构等，它们通过开展公益活动，提升了社会管理水