公共事业管理的模式与体制.pptVIP

第三章公共事业管理的模式与体制;第三章公共事业管理的模式与体制;一、公共事业管理模式的根本内涵

〔一〕模式的根本概念

某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准式样。

——?汉语大词典?

“Model〞，模型、原型、样式、模范、典型、典范、及款式等。

——?英汉大词典?;所谓模式，就是构成一个事物的因素及其各因素之间的关系，以及在这一关系下各因素的活动方式，它是既有的，能对现实做出规定并产生影响。

公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。〔即谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和提供者是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可以别离，它们之间的关系如何？它们是如何分工的？〕;二、公共事业管理模式的历史演变

〔一〕公共事业管理的保护模式〔保守模式〕

时间：古典自由主义经济时期

根本特点：政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品根本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。;;〔二〕公共事业管理的干预模式;政府的职能

政府全面管制积极干预社会经济生活，直接生产和提供公共产品。

医疗、教育、运输、卫生设施、科学研究、邮政、太空探索等。

——瑞典政府“从摇篮到墓地〞;〔三〕公共事业管理的市场模式;公共事业干预模式的阻碍：

第一，政府自身：

政府组织日益刻板僵化和动作缓慢，难以灵活应对竞争活泼的市场经济和利益多元的公众期望；

政府机构林立、部门膨胀，财政不堪重负，政府陷入了“精简-膨胀-再精简-再膨胀〞的怪圈，行政效率低。

第二，政府与社会的关系：

政府自身负担沉重；

理想的福利国家出现了全面的危机。;;——如此，通过重新认识市场经济条件下的政府与市场、政府与社会的关系，从减轻财政负担、提高公共效劳的效率，并进而提高公共效劳质量以回应公众要求出发，强调政府社会管理的必要性和重要性，同时，提出公共管理社会化的原那么，并以公共管理的市场化作为实现社会化的核心。;;三、公共事业管理模式的实质及其决定因素;〔二〕公共事业管理模式的决定因素;3、政府能力

在可能涉足公共事业管理领域的主体中，作为社会中最具权威性和强制性的组织，政府能力无疑具有决定性的地位。所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。

;政府个性因素：组织的完备有效性、效益意识的明确性、地位的牢固合法性、竞争力的持久有效性、形象的良好性。

政府非个性因素：环境、资源的整合程度和方式。

政府组织自身开展程度：

早期阶段，前官僚阶段，财政能力缺乏；

第二阶段，“官僚模型〞——马克斯·韦伯，行政机构职能专门化、行政组织等级化、行政权力集中化、行政行为标准化及程式化；

第三阶段，新公共事业管理模式最终形成，但是公共财政能力仍缺乏。;4、社会发育程度

这里主要是指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。

早期阶段，发育程度有限的非营利组织承担着社会基层有限的公共事业管理职能；

干预阶段，非营利组织开展受抑；

市场化阶段，非营利组织数量快速增长，涉足领域扩大。;第二节当代公共事业管理模式的

机理与特点;这一切，昭示着以往政府全面干预，垄断公共产品生产和提供的福利国家出现了危机，既有的政府垄断公共产品供给的模式已难以维系。

打破政府对公共产品生产和提供的垄断，通过引入私营部门参与公共产品的生产与提供，形成竞争机制，提高政府效率和资源利用率，改善和提高公共产品的供给已势在必行。;〔二〕关于私人提供公共产品的可能性

戈尔丁认为，在公共产品的消费上，存在“平等进入〞和“选择性进入〞。“平等进入〞的产品是纯公共产品，“选择性进入〞的产品是准公共产品。

针对“免费搭车〞的问题提出不同的看法。

科斯在其经典论文?经济学上的灯塔?中，提出公共产品消费的外部性可以得到解决，其生产的本钱能够得到补偿，因而私人生产和提供公共产品是必然的。

通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解决，其生产的本钱能够得到补偿，因而私人生产和提供是必然的。;(三〕私人参与公共产品生产和提供的条件;二、当代公共事业产品提供方式;从公共产品的提供方式的分析中可以看出，总体上看，公共产品可以是公共生产，也可以是市场生产，公共产品的提供方式可以是公共提供，也可以是市场提供或者混合提供。因此，其生产方式与提供方式可以有不同的组合模式，如以下图如示：;第三节当代公共事业管理的层次与体制;一、宏观公共事业管理;〔二〕宏观公共事业管理的根本方式和内容