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浅谈基层税务机关绩效管理中的问题与完善措施

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浅谈基层税务机关绩效管理中的问题与完善措施

摘要：基层税务机关绩效管理是税收工作的重要组成部分，对于提高税收征管效率和提升税务机关服务水平具有重要意义。本文从基层税务机关绩效管理的现状出发，分析了当前绩效管理中存在的问题，如绩效目标设定不合理、考核指标单一、激励机制不健全等。针对这些问题，提出了相应的完善措施，包括科学设定绩效目标、优化考核指标体系、建立多元化的激励机制等，以期为基层税务机关绩效管理提供有益的参考。

税收是国家财政收入的主要来源，税务机关作为税收征管的主体，其工作效率和服务质量直接关系到国家税收收入的稳定增长。近年来，随着税收体制改革的不断深化，基层税务机关在税收征管和服务工作中面临着新的挑战和机遇。绩效管理作为一种有效的管理工具，在提高税务机关工作效率和服务质量方面发挥着重要作用。然而，当前基层税务机关绩效管理仍存在一些问题，亟待解决。本文旨在通过对基层税务机关绩效管理问题的分析，提出相应的完善措施，以期为提高税收征管水平和提升税务机关服务水平提供理论支持。

一、基层税务机关绩效管理的现状

1.基层税务机关绩效管理的背景

(1)近年来，随着我国税收体制改革的不断深化，税收工作的重要性日益凸显。基层税务机关作为税收征管的前沿阵地，承担着税收征收、政策宣传、纳税服务等多重职责。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国基层税务机关数量已达近1.2万家，覆盖全国城乡各个角落。随着税收工作的深入，基层税务机关在绩效管理方面的需求也日益迫切。

(2)随着社会经济的发展，纳税人的税收法律意识不断提高，对税务机关的服务质量和工作效率提出了更高的要求。根据国家税务总局发布的《纳税人满意度调查报告》显示，2019年全国纳税人满意度调查总体得分为83.8分，其中基层税务机关的服务满意度为80.5分。这表明，基层税务机关在服务质量方面仍有较大提升空间。同时，随着税收法律法规的不断完善，基层税务机关在绩效管理方面需要更加科学、规范，以确保税收征管工作的顺利进行。

(3)在国际税收领域，绩效管理已成为提高税务机关工作效率和提升服务质量的重要手段。许多发达国家，如美国、英国、澳大利亚等，都建立了较为完善的税务机关绩效管理体系。例如，美国国内收入局（IRS）通过设立绩效目标、考核指标和激励机制，有效提升了税收征管效率和服务质量。我国基层税务机关在借鉴国际经验的基础上，积极探索适合自身特点的绩效管理模式，以实现税收工作的科学化、规范化发展。

2.基层税务机关绩效管理的目标

(1)基层税务机关绩效管理的首要目标是确保税收政策的有效执行和税收收入的稳定增长。这要求税务机关通过提高征管效率和优化服务流程，确保税收法律法规得到全面贯彻，从而实现税收收入的合理增长。根据我国税收收入数据，2019年全国税收收入超过14万亿元，其中基层税务机关的贡献不容忽视。

(2)其次，基层税务机关绩效管理旨在提升纳税服务水平，满足纳税人多样化需求。这包括提供便捷的纳税申报渠道、加强税收政策宣传、及时解决纳税人的困难和问题等。例如，通过实施“互联网+税务”战略，许多基层税务机关实现了24小时在线咨询、电子税务局等便捷服务，显著提高了纳税人的满意度。

(3)此外，基层税务机关绩效管理还关注提升税务机关自身的管理水平，包括优化人力资源配置、加强财务管理、提高内部监督效率等。通过这些措施，可以确保税务机关内部运行的高效、廉洁，为纳税人提供更加公正、透明的税收环境。例如，某地基层税务机关通过实施绩效管理，成功降低了税收违法案件发生率，提高了税收征管质量。

3.基层税务机关绩效管理的内容

(1)基层税务机关绩效管理的内容涵盖了税收征管的各个方面，主要包括税收收入管理、税收征管质量、纳税服务、内部管理和信息化建设等。在税收收入管理方面，绩效管理要求税务机关科学设定税收收入目标，合理预测税收收入，确保税收收入的稳定增长。例如，某地基层税务机关通过分析历年税收收入数据，结合经济发展趋势和税收政策变化，实现了税收收入的持续增长。

(2)在税收征管质量方面，绩效管理要求税务机关加强税收政策宣传和解读，提高纳税遵从度，同时确保税收征管工作的规范性和严谨性。这包括加强税收稽查，严厉打击偷税、骗税、逃税等违法行为，确保税收法律法规的有效执行。例如，某地基层税务机关通过开展专项稽查行动，有效遏制了税收违法行为，提高了税收征管质量。

(3)纳税服务是基层税务机关绩效管理的重要内容之一。绩效管理要求税务机关创新服务方式，提高服务效率，优化服务流程，确保纳税人