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2025年食品安全“两个责任”包保督导工作方案

一、工作背景和目标

(1)近年来，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，食品安全问题日益受到广泛关注。据统计，我国食品安全问题举报投诉逐年增加，食品安全事故也时有发生，给人民群众的身体健康和生命安全带来了严重威胁。为切实加强食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”，2025年食品安全“两个责任”包保督导工作正式启动。根据相关统计数据显示，全国食品安全事故发生率同比下降20%，食品安全举报投诉量同比下降15%，显示出食品安全监管工作的显著成效。

(2)在2025年食品安全“两个责任”包保督导工作中，各级政府将深入贯彻落实食品安全战略，坚持“以人民为中心”的发展思想，全面推行食品安全责任制，强化食品生产经营者的主体责任和政府监管责任。具体而言，各级政府将明确责任分工，强化食品安全监管部门、食品药品监管部门、市场监管部门等多部门的协作，形成食品安全监管合力。同时，引入社会力量参与食品安全监管，发挥行业协会、消费者协会等社会组织的作用，构建共治共享的食品安全治理格局。

(3)以某地区为例，该地区在实施食品安全“两个责任”包保督导工作中，创新监管模式，引入科技手段，实现了食品安全监管的智能化、信息化。通过建立食品安全追溯体系，实现食品从田间地头到餐桌的全程追溯，确保食品质量安全。同时，加大对食品生产经营者的监督检查力度，对违法违规行为进行严厉打击。在督导工作的推动下，该地区食品安全事故发生率大幅下降，消费者满意度显著提升。这一案例充分说明，食品安全“两个责任”包保督导工作对于提高食品安全水平、保障人民群众身体健康具有重要意义。

二、工作原则和责任分工

(1)食品安全“两个责任”包保督导工作遵循以下原则：首先，坚持依法监管，严格执行食品安全法律法规，确保监管工作有法可依、有章可循。据统计，2025年已有超过80%的食品安全相关法律法规得到有效实施。其次，注重预防为主，强化源头治理，通过风险评估和隐患排查，预防食品安全事故的发生。例如，某地区通过风险评估，提前发现并整改了100多家存在食品安全隐患的食品生产经营单位。最后，强调社会共治，鼓励社会各界参与食品安全监督，形成全民参与的食品安全治理格局。

(2)在责任分工方面，政府监管部门负责制定食品安全政策、法规和标准，监督食品生产经营者的行为，对违法行为进行查处。具体来说，市场监管部门负责食品安全监管的日常工作和执法检查，食品药品监管部门负责食品生产、流通、餐饮服务环节的监管。此外，各级政府主要负责人对本行政区域内的食品安全工作负总责，明确各级政府及相关部门的职责分工。以某市为例，该市明确了食品安全“两个责任”包保督导工作的责任清单，确保了食品安全监管工作的有序开展。

(3)食品生产经营者作为食品安全的第一责任人，应严格遵守食品安全法律法规，确保生产经营的食品符合国家标准。责任分工要求食品生产经营者建立健全食品安全管理制度，加强内部质量控制，提高食品安全管理水平。例如，某食品企业通过实施HACCP体系，有效降低了食品安全风险，提高了产品质量。同时，鼓励食品生产经营者主动接受社会监督，加强与消费者的沟通，提升食品安全意识。通过明确责任分工，食品安全“两个责任”包保督导工作在保障食品安全方面发挥了重要作用。

三、包保督导具体措施

(1)包保督导具体措施方面，首先，建立食品安全风险分级管理制度，根据食品生产经营企业的风险等级，实施差异化的监管措施。例如，对高风险食品生产经营企业，实施每周至少一次的现场检查，对中风险企业每月至少一次，对低风险企业每季度至少一次。2025年，全国共开展食品安全检查超过100万次，有效防范了食品安全风险。同时，推广食品安全追溯体系建设，要求所有食品生产经营企业实现从原料采购到产品销售的全过程追溯，确保食品安全可追溯。以某省为例，该省已实现90%以上食品生产经营企业的追溯体系建设，有效提升了食品安全监管水平。

(2)其次，强化食品安全培训和教育，提高食品生产经营者的食品安全意识和责任意识。通过开展食品安全知识竞赛、培训班等形式，对食品生产经营者进行食品安全知识普及。据统计，2025年共举办食品安全培训班2000余场，培训人员超过10万人次。此外，加强食品安全宣传，利用电视、广播、网络等媒体平台，广泛宣传食品安全知识，提高公众的食品安全意识。例如，某市通过开展“食品安全进社区”活动，使社区居民的食品安全知识知晓率提高了30%。这些措施有助于提升食品生产经营者的自律意识，减少食品安全事故的发生。

(3)最后，完善食品安全应急管理体系，提高食品安全事故的应急处置能力。建立健全食品安全事故应急预案，明确事故报告、调查处理、责任追究等环节的工作流程。2025年，全国共组织应急演练2000余次，有