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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

PPP项目实施方案

（一）基础设施项目分类及选择

表格1根据基础设施项目分类

序项目性质具体项目

号

1涉水项目

城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回

用、污水处理厂和管网以及水环境治理工

程等

2燃气和能源

CNGLNG

管道燃气、燃气、燃气、加气站、

项目加油站及管网等

3环卫环保项

垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填

目埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处

理，建筑垃圾综合利用等

4城市道路交

轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿

通及园林绿化等

化项目

5综合管廊项城市共同沟、综合管廊等

目

6供热项目热源厂、供热管网、换热站等

7市政公用设道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、

施管养项目道路桥梁维护、园林绿化管理养护等

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性，实施

不同的PPP模式。

1、采用合资合作和特许经营方式

此类项目收费或价格形成机制较为健全，可以通过“使用者付

费”实现投资回报的项目。如涉水项目中的城镇供水，城市煤气、

CNGLNG

天然气、液化石油气、管道燃气、燃气、燃气、加气站等

项目，城市供热等项目。

2、采用政府购买服务、特许经营组合方式

此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周

期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机

制难以达到供求平衡，需要政府参与投资经营，并且应以控股和参

股等方式进行。准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合。

如综合管廊、轨道交通城际交通）、公共交通项目，涉水项目中的

污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收

运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃

圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。

3、采用政府购买服务方式

此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务，以非盈利为

目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用。如涉水项目中的城