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《工业锅炉经济运行》

修订

编制说明

（征求意见稿）

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一、标准工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会下达的2024年国家标准修订计

划，GB/T17954《工业锅炉经济运行》（计划号T-469）

启动标准编制修订工作。本标准由全国能源基础与管理标准化技

术委员会提出和归口。

（二）编制标准的目的与意义

为贯彻落实《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》（发改环

资[2023]1638号）、《工业能效提升行动计划》（工信部联节

[2022]76号]），加快推进工业锅炉高效经济运行，促进锅炉装

备产业节能与绿色发展，《工业锅炉经济运行》国家标准修订已

列入国家标准化管理委员会2024标准修订计划。

锅炉广泛应用于电力、供热、石化、化工、钢铁、有色金属、

造纸、食品、制药等行业及日常生活中，是保障国民经济发展和

人民生活的重要基础装备。近年来，我国实施燃煤锅炉结构优化

和转型升级、燃煤工业锅炉节能环保综合提升等一系列政策措

施，锅炉设计制造水平不断提高，燃料结构等得到大幅改善，节

能绿色低碳水平显著提升。但也要看到，目前锅炉仍是我国能源

消耗量最大、碳排放量最多的设备。

目前，我国共有锅炉约32万台，年能耗量约20亿吨标准煤，

碳排放量约占全国碳排放总量40%。推动锅炉绿色低碳高质量发

展，进一步提升锅炉系统能效水平，减少二氧化碳和大气污染物

排放，是推进碳达峰碳中和的必然要求。

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与上一版规范编制背景相比，工业锅炉行业发生了深刻的

变化。在国家节能低碳、大气污染治理、绿色发展等多项政策激

励和新技术应用与创新的加持下，大量淘汰小容量燃煤工业锅

炉，锅炉总体数量在2014年后呈现出明显的下降趋势。截至2022

年底，全国锅炉保有量32.92万台，其中电站锅炉约1.36万台，

工业锅炉约31.56万台，锅炉数量相比于2013年的峰值下降50%，

主要是工业锅炉数量大幅下降所致。全国工业锅炉年产量（以蒸

吨/时数计）在2014年达到峰值55.63万蒸吨之后，在波动中整

体逐年呈下降趋势。工业锅炉产量2023年更是受全球经济影响，

锅炉产量再降新低。

特别是“十三五”以来，随着国家“上大压小”、“煤改气”、

“煤改电”、“集中供热”等能源环保政策的深入推进，燃煤工

业锅炉转型发展趋势日益明显，燃气锅炉得到了快速发展。

35t/h以下的小容量工业燃煤锅炉的数量逐年下降，工业燃煤锅

炉向着大容量、高效、环保、低碳方向发展。清洁能源和可再生

能源利用率不断提高，余热深度利用不断重视，燃气锅炉、余热

锅炉、生物质锅炉、电锅炉等清洁锅炉市场不断发展。工业燃煤

锅炉多能互补不断加强，形成综合能源供应系统，与高效热泵、

余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统不断融合，工业锅炉

节能低碳技术装备得到进一步推广和应用。

《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》明确提出，到2025

年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较2021年分别提高5

个百分点和0.5个百分点。到2030年，工业锅炉产品热效率较

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2021年提高3个百分点，平均运行热效率进一步提高。据测算，

工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率提高5个百分点和0.5个百

分点，可实现年节能量约3000万吨标准煤、年二氧化碳减排量

约8000万吨，节能降碳效益显著。

本标准基于工业锅炉行业发展的最新情况和要求，对GBT

17954-2007《工业锅炉经济运行》进行修订，对工业锅炉经济运

行提出基本要求、管理原则、技术指标与考核指标。

重点解决问题（含本次工作的创新点和亮点）：

1.落实国家双碳目标要求，体现最新的工业锅炉产业发展情

况，根据《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》的指标要求，对

工业锅炉经济运行提出新的要求。

2.结合行业调研情况，提高工业锅炉经济