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英国养老保障制度的发展

《现代商业杂志》2023年第五期

一、英国养老保障制度的进展与风险安排

15、16世纪英国消失了前所未有的“贫困积存”,原有的社会构造开头由资产阶级向无产阶级转化,社会贫困群体剧增,英国面临严峻的社会稳定、赤贫问题。因此,在1601年公布了《济贫法》,在法律中规定教区对教区内包括老年人在内的无劳动力量的穷人、体能健全的穷人、贫困少年三类对象进展救济。不过这时候的济贫措施带有家长制的权威颜色,并且对承受救济的老人有诸多限制条件,但是《济贫法》的公布,标志着英国将对老年人的救济以法律的形式固定下来,虽然这一时期的养老保障是低效的、底层次的,但是国家开头担当原来属于个人和家庭的养老风险,对贫困老年人进展救济。19世纪末20世纪初是英国养老保障制度的形成阶段,通过了一系列的养老保障法律,政府开头更积极的介入养老保障风险的安排及应对。1908年自由党政府通过了英国最早的特地针对养老保障的立法《1908年老年养老金法》,规定了70岁以上,年收入少于31英镑的老年人,可能获得由政府供应的每周25便士的非缴费型养老金。这一规定使得养老金的领取第一次作为公民权利以法律形式固定,并且没有贫困调查。1925年保守党政府通过缴费型的《寡妇、孤儿与老年养老金法》。这一时期,养老风险开头由国家和个人共同担当,消失缴费型的养老保险,表达权利义务的结合。

二战后英国的养老保障制度进入了高速进展阶段。工党政府于1946年通过《国民保险法》,实行强制缴费形式建立了战后养老金制度,把给付对象扩大到全部老年人。随着生活消费水平的提高、老年人口比率的上升以及生育率的下降,原先的养老金定额给付给财政支出带来负担。1975年通过了《社会保障养老金法案》,出台了针对雇员的“与收入关联的国家养老金规划”,规定国民保险的缴费和给付都与参保人的所得挂钩,同时累进养老金规划废止。此外,还把根底养老金的给付规定为依据当年物价与全国平均薪酬涨幅高者进展调整。这一时期,养老保险更多的是表达了福利性特征,养老风险基于社会原则由国家、雇主和雇员或自雇人士担当,并且国家担当主要责任,从风险安排上来说,风险安排是不平衡的,国家和雇主担当主要的风险,个体担当的风险相对较小,养老金支出造成了财政负担。20世纪80年月至今是英国养老保障的改革阶段,这一阶段各届政府都力图减轻政府财政负担,强调政府、企业和个人共同担当养老责任。1979年撒切尔夫人上台后以新保守主义思想为指导,削减政府在养老保障方面的责任,提倡个人责任与国家责任的平衡。依据这一改革理念,1986年,英国公布新的社会保障法,盼望通过降低养老金替代率来削减政府的财政负担。另外还鼓舞保险公司和机构设计可供个人选择的“个人养老金规划”等手段来实现养老责任从国家向私人部门的转移。1997年布莱尔政府上台后,盼望通过第三条道路来平衡左与右的对立,寻求使福利国家模式适应客观环境的变化,在风险与安全、个人责任与集体责任之间建立新的平衡。②一方面,在2023年推出存托养老金规划,扩大撒切尔政府时建立的个人养老金规划的参与者范围,鼓舞通过个人努力来保障自己的晚年生活。另一方面,在2023年建立了其次国家养老金,来取代“与收入关联的国家养老金规划”规划,扩大享受其次养老金的人群。这一时期,养老风险加剧,由国家主要来担当和应对已经难以为继,风险分担主要表达了个人的责任的回归,国家与个人的风险责任根本平衡。

从英国的养老保障进展来看,养老保障的进展是基于特定时期对养老风险进展社会安排的过程。在萌芽阶段,国家开头介入原来有个体担当的养老风险,对贫困老年人进展救济;在形成阶段,提高风险安排的范围,建立只针对雇员的较低层次的缴费型养老保险;在进展阶段,进一步提高风险安排的范围,建立了全民缴费型养老保险,并提高保障层次,但是国家担当的风险较大,造成了财政困难;80年月进入改革阶段,寻求国家与个人的风险责任根本平衡,以确保养老保障制度的可持续。

二、英国养老保障风险安排对我国的启发

通过对英国养老保障制度的分析,结合我国面临的实际状况,运用风险理论可以有助于我们更好的,熟悉人口老龄化给社会带来的影响,有助于我们有针对性的建立风险治理的社会机制,提前制定风险治理的社会政策。

1.养老风险的建构性要求建立多层次的养老保障体系。风险的建构性要求依据将来的风险打算现实的政策,构建多层次的养老保障体系是一国养老保障制度良好运行的关键。英国国内居民划分受雇者和自雇者,建立统一的根本养老金和养老金补贴,同时还针对不同群体建立高层次的养老金制度。我国现阶段已经