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2025版采购法务和合同管理

第一章总则

第一章总则

(1)本法旨在规范采购行为，保障国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，促进采购市场的公平、公正和透明，提高采购效率，推动社会主义市场经济健康发展。

(2)本法适用于各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行的货物、工程和服务的采购活动。根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，采购金额达到国务院规定标准的，必须依照本法进行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行。

(3)采购活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。采购人应当依法编制采购预算，合理确定采购需求，选择合适的采购方式，严格按照法定程序进行采购。采购人不得将应当以公开招标方式进行的采购活动化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。同时，本法还明确规定了采购人的责任和义务，如保证采购活动的合法性、及时支付采购款项等。

案例一：某市某区教育局在2020年进行了一项教育信息化项目的采购，采购金额为5000万元。根据《中华人民共和国政府采购法》及本法规定，该教育局采取了公开招标的方式，通过公开招标程序，最终选定了具有丰富经验和良好业绩的供应商，确保了教育信息化项目的顺利进行。

案例二：在某省某市的一次政府采购活动中，采购人未按照本法规定进行公开招标，而是采用邀请招标的方式，结果被有关部门查处。经调查，该采购人因未履行公开招标义务，违反了本法规定，被责令改正，并处以罚款。

案例三：在某市的一次工程采购中，采购人未按照本法规定进行采购活动，导致供应商权益受损。该供应商依法向人民法院提起诉讼，法院经审理认为，采购人的行为违反了本法规定，判决采购人承担相应法律责任。该案例表明，采购人必须严格按照本法规定进行采购活动，确保采购的合法性和公正性。

第二章采购主体与采购范围

第二章采购主体与采购范围

(1)采购主体包括各级国家机关、事业单位、社会团体、企业和其他组织，其使用财政性资金进行采购活动，均应遵守本法规定。根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法规，采购主体分为集中采购机构和分散采购机构。集中采购机构负责集中采购目录内的货物、工程和服务，分散采购机构则负责集中采购目录外的货物、工程和服务。据统计，我国集中采购机构数量已超过1000家，分散采购机构数量则达到数万家。

案例一：某省集中采购机构在2022年共完成采购项目2000余项，涉及采购金额超过100亿元，有效降低了采购成本，提高了采购效率。该机构通过公开招标、竞争性谈判等方式，确保了采购活动的公平、公正。

(2)采购范围涵盖了货物、工程和服务三大类。货物包括原材料、设备、产品等；工程包括建筑物、构筑物、设备安装、基础设施建设等；服务包括咨询、培训、物业管理、软件开发等。根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，采购金额达到国务院规定标准的，必须依照本法进行公开招标。

案例二：某市在2023年进行了一项城市道路改造工程，采购金额达到1.2亿元，属于大型基础设施工程。该工程严格按照本法规定进行公开招标，吸引了多家企业参与竞标，最终选定了具有良好口碑和丰富经验的企业承建，确保了工程质量和进度。

(3)采购主体在进行采购活动时，应明确采购需求，编制采购预算，合理确定采购范围。根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，采购预算应包括采购货物、工程和服务的费用、税费、运输费、安装调试费等。采购主体应严格按照预算执行采购活动，不得擅自扩大采购范围或提高采购标准。

案例三：某县教育局在2022年对全县中小学校进行了一次教学设备采购，采购金额为5000万元。该教育局在编制采购预算时，充分考虑了学校教学需求，合理确定了采购范围，确保了教学设备的质量和适用性。同时，该教育局还通过公开招标的方式，选择了具有良好口碑的供应商，降低了采购成本。

第三章采购方式与程序

第三章采购方式与程序

(1)采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、电子竞价等。公开招标适用于采购金额较大、竞争激烈的项目，邀请招标适用于有特殊要求或专业性较强的项目。竞争性谈判和单一来源采购则适用于项目需求复杂、市场供应有限或供应商数量较少的情况。

(2)采购程序主要包括需求确定、采购计划编制、采购方式选择、招标公告发布、资格审查、投标文件递交、开标、评标、中标公告、合同签订、履约验收等环节。采购主体应根据采购项目特点，合理选择采购方式，确保采购程序的合法性和规范性。

(3)采购过程中，采购主体应确保招标公告的公开性、透明度，对投标人的资格审查应严格、公正。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行综合评审。中标后，采购主体应及时与中标供应商签订合同，并按照合同约定进行履约验收，确保采购项目质量。同时，采购主体应建立健全采购档案，对采购活动进