环境民事公益诉讼与私益诉讼衔接的困境与出路.pdf

摘要

《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》规定了

同一生态破坏、环境污染下的环境民事公益诉讼与私益诉讼分离救济的双轨制运行模式，

该规定基于公私益诉讼主客二分原理，只关注了公私益诉讼的侵害客体及诉讼目的不同，

忽视了两诉在诉讼请求、证据证明及侵害事实等方面具有的共通性。基于生态环境纠纷

具有的整体性特征，同一生态环境侵权行为同时侵犯了社会公共环境利益与个体私益，

从而引发了环境民事公私益诉讼。因此，司法实践中时常出现环境侵权诉讼中公共利益

与个体私益相互交织的情况，若依赖并行审理的双轨制运行模式，对于受理案件的人民

法院会出现相同案件事实的重复审理、裁判歧异、诉讼效率低下等问题，对于案件的原

告会出现公私益保护失衡及利益救济不及时等问题。

本文分为四大部分，第一部分通过对环境民事公私益诉讼的概念、联系与区分以及

两诉衔接的学术理论进行论述及评析，界定两诉的关系，探索两诉衔接的理论基础；第

二部分以具体的两诉衔接案例分析两诉的衔接救济在司法实践中面临的困境；第三部分

通过对域外优秀的环境诉讼制度及公私益诉讼衔接制度进行评析，提炼出适合本国国情

的制度，通过本土化后予以借鉴；第四部分针对两诉衔接中出现的问题提出相应的对策。

通过明确两诉保障的利益范围，完善法律适用区分标准来界定两诉的案件范围，避免出

现公私益诉讼相互遮蔽的情况出现；通过扩张环境民事公益诉讼的原告资格、建立专门

的环境救济资金库完善受偿规则、探索在先审理的环境民事私益诉讼生效判决的效力扩

张至在后审理的公益诉讼、协调审理顺位、建立专门的环境法庭为未来建立环境法院进

行集中审理奠定基础以及在两诉合并审理的前提下，构建二阶审理模式，引用中间判决，

来探索环境民事公私益诉讼的融合救济，解决两诉的衔接问题。本文希望通过对环境民

事公私益诉讼在实体及程序层面进行制度完善，以期实现同一环境侵权下两诉的一站式

纠纷解决，兼顾诉讼效益理论及生态环境整体性理论。

关键词：两诉并行；制度衔接；环境侵权纠纷；诉讼融合

I

Abstract

TheInterpretationoftheSupremePeoplesCourtontheApplicationofLawsofthe

ApplicationofLawsofEnvironmentalCivilPublicWelfareLitigationCasesstipulatesthe

dual-trackoperationmodelofenvironmentalcivilpublicinterestlitigationandprivate

interestlitigationreliefunderthedestructionofthesameecosystemandenvironmental

pollution.Theprincipleonlyfocusesontheobjectivesoftheviolationsofpublicandprivate

litigationandthepurposeoflitigation.Ithasignoredthecommonalityoftwocomplaintsin

termsoflitigationrequests,evidenceproofandinfringement.Basedontheoverall

characteristicsofecologicalenvironmentaldisputes,thesameecologicalenvironmental

infringementalsoinfringesontheinterestsofsocialpublicenvironmentandindividual

privatebenefits,whichhascausedenvironmentalcivilandprivateinterestlitigation.

Therefore,injudicialpractice,th