基层干部“微腐败”问题及治理对策研究-以S县为例.pdfVIP

摘要

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，基层的管理和治理迎来了巨大的发展期

与机遇期。基层干部作为落实国家各项政策，密切联系群众的重要纽带，一旦思想意识、

工作作风上产生腐败，危害的将是广大人民群众的直接利益，影响着党和政府在基层的

执政根基。当前，基层干部腐败现象较为普遍，主要表现在基层干部利用为民办事之机

雁过拔毛、优亲厚友、吃拿卡要等群众身边的“蝇贪”问题。基层干部的微腐败问题，

影响因素复杂，既有我国体制机制因素的影响，又有基层浓厚的熟人社会、圈子文化氛

围影响，使得基层干部微腐败一旦形成，便很快在基层社会渲染开来，对基层的和谐稳

定和社会治理产生严重影响。

本文基于笔者乡镇、县级纪检工作经历以及大量的工作实例，以S县基层干部微腐

败问题为研究对象，以交易成本理论、权力寻租理论、协同治理理论为理论基础。首先

对S县近五年查处的基层干部微腐败从线索来源、行为主体、违纪行为、受处分情况、

监督执纪四种形态五个方面来进行分析，进一步对S县基层干部微腐败行为画像，发现

S县干部微腐败主要表现特征有：（1）基层干部微腐败行为被发现和暴露的来源主要

是上级转办交办，群众及相关职能部门在发挥基层干部反腐方面作用发挥还不够充分；

（2）基层干部微腐败行为发生的主体层级较低；（3）基层干部微腐败行为多集中在违

反工作纪律；（4）对基层干部微腐败的惩治多为第一种形态轻处理。基于S县基层干

部的现状及特点，进一步分析基层干部微腐败的生成逻辑主要有：（1）基层纪法意识

的普遍淡漠滋生腐败风气；（2）人情伦理的自我道德化降低了腐败的心理成本；（3）

公权力行使过程中存在机会主义；（4）信息不对称引发腐败行为和道德风险；（5）惩

戒力度不够降低了权力寻租成本。在以上分析基础上，本文提出治理基层干部微腐败的

对策措施，主要包括：增强纪法意识，筑牢思想上拒腐的堤坝；建立规范制度准则，擦

亮基层的人情底色；构筑强大协同治理格局，压缩机会主义发生空间；公开权力运行机

制，消除信息不对称；提高惩戒力度，加大权力寻租成本。通过以上五方面，进一步治

理基层干部微腐败发生的内部环境和外部环境，达到净化基层政治生态的目的。

关键词：基层干部；微腐败；生成逻辑；腐败行为

I

Abstract

Onthenewjourneyofcomprehensivelybuildingasocialistmodernizedcountry,

grassrootsmanagementandgovernancehaveusheredinahugeperiodofdevelopmentand

opportunities.Grassrootscadres,asimportantlinkstoimplementnationalpoliciesandclosely

connectwiththemasses,oncecorruptionoccursintheirideologicalconsciousnessandwork

style,itwillharmthedirectinterestsofthepeopleandaffectthegoverningfoundationofthe

Partyandgovernmentatthegrassrootslevel.Currently,thephenomenonofcorruptionamong

grassrootscadresisquitecommon,mainlymanifestedintheproblemofflygreedaround

thepeople,suchasusingtheopportunitytoservethepeople,favoringrelativesandfriends,

andtakingbribes.Theproblemofmicrocorruptionamonggrassrootscadresisinfluencedby

complexfactors,includingbothChinasi