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关于县山林延包工作的实施方案

县山林延包工作的实施方案1

一、指导思想

以《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国土地承包法》等法律法规为依据，从有利于经济进展和生态建设，有利于森林资源爱护利用，有利于农村社会稳定动身，保持林业生产责任制的长期稳定，逐步建立规范有序的森林、林木和林地使用权流转制度，促进林业快速进展，为全面推动社会主义新农村和生态小康乡建设打下良好的基础。

二、工作原则

1、坚持长期稳定。稳定的土地承包关系，是党在农村政策的基石，决不能动摇。由于林木生产周期长，破坏简单恢复难，有利于山林资源的爱护和合理开发，应长期稳定承包关系。

2、坚持“三权”分别。林地除法律规定属国家全部外，均属于集体全部；农夫依法享有对集体山林的承包权；在充分敬重农夫意愿的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿有偿流转。

3、坚持依法经营。山林承包经营者必需自觉遵守《森林法》等法律法规，正确处理开发与爱护，近期利益与长期利益，经济效益与社会、生态效益的关系，走向林业可持续进展之路。

4、坚持生态优先。森林是陆地生态的主体，山林资源的开发利用必需重视生态建设和森林资源爱护。

5、坚持因地制宜。开展山林延包工作，稳定林业承包责任制要坚持因地制宜，不搞“一刀切”、先易后难、稳步推动。

三、工作目标与任务

1、工作目标：依据上级要求和部署，在11月底前全面完成山林延包工作和建档任务。

2、主要任务：原山林全部权证和自留山使用证四至核对清晰后换发《中华人民共和国林权证》，对承包山四至核对清后延长山林承包期到2055年12月31日，统管山四至核对清晰后，都一并发放《林权证》；建立完善森林、林木和林地使用权的流转制度。

四、详细政策

1、这次山林延包和换发《林权证》工作，不是重新确定林地、林木权属，而是为了进一步稳定山林权属，稳定林业生产责任制。

2、林地全部权的确定以林业“三定”山林清册和山林纠纷调解协议书、裁决书、判决书等为依据。

3、已经划定的自留山要保持稳定不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回，林地使用权为农户，期限为长期。自留山林木，一律归农户全部。

4、已承包到户的责任山连续由原承包户承包，以稳定为前提，一般不进行调整，确需调整的，须经村民大会三分之二以上村民审查通过后方可进行，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，一并延长承包期至2055年12月31日，林地使用权为承包的农户，农户不愿连续承包的，可提出书面申请，交加村集体经济组织另行处理。

5、集体统管山的林地使用权一般为村民委员会，林业“三定”时山林权证发到自然村、生产队，林地使用权仍为自然村或现在的村民小组。通过招标，拍卖等形式依法实行有偿流转的，如合同尚未到期的.，仍按原合同执行；已到期的应实行公开招标，有偿流转。

6、集体全部林地因工程建设，扶贫开发实施移民搬迁且原村级经济组织已不存在的，作为个案处理，自留山保持不变，由原户主申请换证。

7、林地、林木权属有争议的，要准时进行调处。乡范围内的纠纷由乡政府和有关村委会负责调处，乡镇之间的纠纷由县调处山林纠纷办公室牵头调处，一时解决不了的，暂缓换证或发证。

8、乡范围内的插花山，由乡政府牵头组织双方现场核对，划清界至，跨越乡镇的插花山，由县延长山林承包期工作领导小组办公室牵头组织双方现场核对，划清界至。

9、这次山林延包和换发《林权证》以后，原证将停止使用，今后，凡在林业用地上进行的林木采伐，林地征占用，森林、林木和林地使用权的转让等一切经营活动都要使用新的《林权证》，否则，林业主管部门不予受理审批。

10、《林权证》的工本费按县有关规定每本收取5元，由林地林木权利人担当。

五、工作步骤

1、动员培训和调查摸底阶段(8月20—9月20日)

主要任务：一是各村成立山林延包工作领导小组，组建工作班子；召开山林延包动员大会，培训工作骨干，统一熟悉，部署工作。摸清各村山林责任制的具体状况，查验原山林清册，合怜悯况等，了解把握群众的想法和要求，调研分析开展山林延包工作过程中可能存在的困难和问题，制定实施方案。

2、全面实施阶段(9月20日—11月20日)

①核对山林清册。以村为单位，以林业“三定”时期的山林登记清册作为底册，确认无误后分清不同类型，重新抄录到《山林延包责任山、自留山、统管山清册》上。

②做好山界认定。组织农户到山场进行必要的核对，认定界至，签字盖章。

③张榜公布，接受监督。各村对责任山，自留山以及村统管山的范围四至等要张榜