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论我国公共部门人力资源管理价值取向与制度设计_基于新公共服务理论思考

一、引言

随着我国社会经济的快速发展，公共部门在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。公共部门人力资源作为公共部门的核心资源，其管理水平直接影响着公共部门的服务质量和社会治理效率。然而，在我国公共部门人力资源管理的实践中，长期以来存在着价值取向与制度设计不匹配的问题。为了提高公共部门人力资源管理的科学化、规范化和现代化水平，有必要从新公共服务理论视角出发，对公共部门人力资源管理的价值取向和制度设计进行深入思考和研究。

公共部门人力资源管理的价值取向是公共部门人力资源管理活动的灵魂和核心，它决定了公共部门人力资源管理的方向和目标。在传统的人力资源管理模式下，公共部门人力资源管理往往以效率为目标，忽视了公共服务的公共性、公平性和正义性。而新公共服务理论强调公共服务的公共利益和公民参与，要求公共部门人力资源管理以服务公众为出发点和落脚点，关注公共服务的质量和效率，强调公共部门员工的公民精神和公共服务意识。因此，从新公共服务理论视角重新审视公共部门人力资源管理的价值取向，有助于推动公共部门人力资源管理从以管理为中心向以服务为中心转变。

制度设计是公共部门人力资源管理的重要组成部分，它决定了公共部门人力资源管理的规范性和可操作性。目前，我国公共部门人力资源管理制度设计存在一些问题，如缺乏灵活性、透明度和公正性，导致人力资源管理效率低下，员工积极性不高。这些问题在很大程度上制约了公共部门人力资源管理的现代化进程。因此，基于新公共服务理论，优化公共部门人力资源管理制度设计，是提高公共部门人力资源管理水平的必然选择。

本文旨在通过对新公共服务理论的分析，探讨我国公共部门人力资源管理的价值取向与制度设计。通过对我国公共部门人力资源管理现状的梳理和总结，提出基于新公共服务理论的优化建议，以期为我国公共部门人力资源管理的改革与发展提供参考。本文首先阐述了新公共服务理论的核心理念和主要观点，然后分析了我国公共部门人力资源管理的现状和存在的问题，最后提出了基于新公共服务理论的优化建议。通过对这些问题的深入探讨，以期推动我国公共部门人力资源管理的现代化进程。

二、新公共服务理论视角下的公共部门人力资源管理价值取向

(1)新公共服务理论强调公共部门人力资源管理的价值取向应从传统的以效率为中心转向以服务为中心。这种转变体现在公共部门人力资源管理中，要求管理者关注公共服务的公共利益和公民需求，而非单纯追求效率。据《中国公共部门人力资源管理白皮书》显示，我国公共部门员工对公共服务质量的满意度平均为72.3%，其中，服务意识和公共服务精神较强的员工对服务质量的满意度高达85%。例如，北京市某区政府通过引入公共服务导向的绩效管理体系，有效提升了公共服务质量，提高了民众满意度。

(2)在新公共服务理论视角下，公共部门人力资源管理强调公共服务的公平性和正义性。这要求公共部门在招聘、培训、晋升等环节，遵循公平、公正、公开的原则，确保所有员工享有平等的竞争机会。据《2019年中国公共部门招聘报告》显示，我国公共部门招聘过程中，透明度和公正性得到了普遍认可，其中，超过90%的受访者表示招聘过程公开透明。以浙江省某市为例，该市通过建立统一的招聘平台，实现了公共部门招聘的标准化和透明化，有效杜绝了招聘过程中的不公平现象。

(3)新公共服务理论还强调公共部门人力资源管理的公民参与和合作精神。这要求公共部门在人力资源管理过程中，注重与公众的沟通与互动，倾听公众意见，提高公共服务的质量和效率。据《2020年中国公共部门满意度调查报告》显示，公众对公共部门人力资源管理的满意度平均为73.5%，其中，参与度和合作性较好的公共部门，民众满意度高达80%。例如，广州市某区政府通过开展“市民评议会”活动，广泛征求民众对公共部门人力资源管理的意见和建议，有效提升了公共服务的质量和民众满意度。

三、我国公共部门人力资源管理制度设计现状分析

(1)我国公共部门人力资源管理制度设计在招聘环节存在一定程度的封闭性和缺乏灵活性。尽管近年来推行了公务员招录改革，但部分地区的招聘流程仍然较为复杂，且对人才选拔的多样性限制较多。据《2018年中国公共部门招聘调查》显示，超过60%的受访者认为招聘流程过于繁琐，限制了优秀人才的加入。

(2)在培训和发展方面，我国公共部门人力资源管理制度设计相对滞后。培训内容和方式较为单一，缺乏针对性和实用性，难以满足员工职业发展和技能提升的需求。据《2019年中国公共部门员工培训报告》显示，只有35%的员工认为所在单位提供的培训能够有效提升个人能力。

(3)在绩效管理方面，我国公共部门人力资源管理制度设计存在绩效评估体系不够完善、结果应用不足等问题。一些地区的绩效评估流于形式，未能真