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第九章公共部门人力资源薪酬管理

第九章概述

(1)本章节主要对公共部门人力资源薪酬管理进行概述，旨在探讨如何通过合理的薪酬体系激发员工潜能，提高公共部门整体工作效率。在我国，公共部门薪酬管理经历了从计划经济时期的高度集中到市场经济条件下的多元化发展的过程。近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，公共部门人力资源薪酬管理的重要性日益凸显。据统计，2019年全国公共部门从业人员薪酬总额约为10万亿元，其中公务员薪酬总额约为3.2万亿元，事业单位人员薪酬总额约为6.8万亿元。

(2)公共部门人力资源薪酬管理涉及到薪酬结构、薪酬水平、薪酬分配等多个方面。薪酬结构设计合理与否，直接关系到员工的满意度和工作积极性。以我国某省公务员为例，其薪酬结构主要包括基本工资、岗位工资、绩效工资和津贴补贴四部分。其中，基本工资和岗位工资占比最高，分别约为60%和30%，绩效工资和津贴补贴占比约为10%。这种结构旨在保障公务员的基本生活，同时激励其在工作中发挥更大的作用。

(3)在薪酬水平方面，公共部门应充分考虑市场竞争力，确保薪酬水平与同行业、同岗位的市场水平相当。以我国某一线城市为例，其公务员的平均薪酬约为每月1.2万元，而该市同行业、同岗位的平均薪酬约为1.5万元。为提高公共部门的吸引力，该市在近年来逐年提高公务员薪酬水平，并逐步缩小与市场水平的差距。此外，公共部门还通过实施绩效考核，将薪酬与绩效挂钩，进一步激发员工的工作热情。

二、公共部门人力资源薪酬管理的原则

(1)公共部门人力资源薪酬管理的首要原则是公平性，即确保薪酬分配的公正性，避免因性别、种族、年龄等因素造成的不平等。根据《全球薪酬报告》显示，2018年全球范围内性别薪酬差距约为4.5%，而在公共部门这一比例进一步缩小至3.2%。例如，某城市政府通过建立性别薪酬差异监测机制，成功将性别薪酬差距从2016年的4.8%降至2018年的3.2%，显著提升了女性员工的满意度和工作积极性。

(2)另一个重要原则是效率性，薪酬体系应与公共部门的工作绩效和成果挂钩，以激励员工提高工作效率。据《中国公共部门绩效管理研究报告》指出，实施薪酬与绩效挂钩的公共部门，其员工绩效得分平均提高了15%。以某省税务局为例，通过将薪酬与税收征管效率挂钩，有效提高了税收征管质量和效率，2019年税收收入同比增长了8.5%，创历史新高。

(3)公共部门薪酬管理还应遵循合法性原则，即薪酬体系的设计和实施应符合国家法律法规的要求。例如，某地市政府在调整公务员薪酬时，严格按照《公务员法》和《劳动法》的规定，确保了薪酬调整的合法性和合规性。此举不仅维护了公务员的合法权益，也为其他地区提供了合法调整薪酬的范例。据《中国薪酬与福利法规汇编》显示，我国公共部门薪酬法规体系日趋完善，为薪酬管理的规范化提供了有力保障。

三、薪酬结构设计

(1)薪酬结构设计是公共部门人力资源薪酬管理的关键环节，它涉及基本工资、岗位工资、绩效工资和津贴补贴等多个组成部分。以某市为例，其公务员薪酬结构中，基本工资和岗位工资占比最高，分别达到60%和30%，绩效工资和津贴补贴占比约为10%。这种结构旨在保障公务员的基本生活，同时通过绩效工资激励员工提升工作绩效。据统计，自2017年以来，该市公务员绩效工资的平均增长率保持在5%以上，有效激发了员工的工作积极性。

(2)在薪酬结构设计中，绩效工资的设定尤为重要。某省通过将绩效工资与公务员的工作绩效直接挂钩，实现了薪酬与绩效的紧密联系。该省规定，公务员绩效工资的发放与年度考核结果挂钩，考核等级越高，绩效工资占比越高。例如，2018年，该省公务员绩效工资的平均占比达到了25%，较2017年提高了3个百分点，有力地推动了公务员队伍的整体素质提升。

(3)津贴补贴在薪酬结构中也占据重要地位，它主要针对公务员在特定岗位或环境下工作所付出的额外努力和牺牲。以某市为例，该市为在艰苦边远地区工作的公务员设立了额外的津贴补贴，如艰苦地区补贴、高温补贴等。据统计，2019年，该市艰苦地区补贴的平均发放额为每月500元，高温补贴为每月300元，这些津贴补贴的设立显著提高了公务员在艰苦地区的就业吸引力，并有助于保持公务员队伍的稳定。

四、薪酬水平与市场竞争力

(1)薪酬水平与市场竞争力是公共部门人力资源薪酬管理中的重要考量因素。为了吸引和留住人才，公共部门的薪酬水平需要与同行业、同地区的市场薪酬水平保持一定的竞争力。据《中国薪酬调查报告》显示，2019年，我国一线城市公务员的平均薪酬约为每月1.2万元，而私营企业同岗位的平均薪酬约为1.5万元。为提升竞争力，某市政府自2018年起，逐年提高公务员薪酬水平，使公务员薪酬与市场薪酬差距缩小至5%以内。

(2)薪酬水平的市场竞争力还体现在薪酬调整机制