自收自支事业单位转企改制方案.docxVIP

PAGE

1-

自收自支事业单位转企改制方案

一、改制背景与意义

(1)随着我国经济体制改革的不断深化，事业单位作为公共服务的重要提供者，其改革成为推动经济社会发展的重要一环。自收自支事业单位作为事业单位的一种特殊类型，长期以来在保障社会公益、提供公共服务等方面发挥了积极作用。然而，由于体制、机制等方面的原因，自收自支事业单位在市场竞争力、内部管理、资源配置等方面存在一定不足，制约了其进一步发展。因此，推进自收自支事业单位转企改制，既是深化事业单位改革的必然要求，也是提升公共服务质量、激发市场活力的关键举措。

(2)改制背景方面，近年来，我国政府高度重视事业单位改革，出台了一系列政策措施，旨在优化事业单位布局结构，提高公共服务效率。自收自支事业单位转企改制，旨在通过引入市场机制，激发内部活力，提升服务质量和效率。具体而言，改制背景主要包括：一是适应经济社会发展需要，优化资源配置；二是推动公共服务领域市场化改革，提高公共服务水平；三是促进自收自支事业单位可持续发展，增强其市场竞争力。

(3)改制意义方面，自收自支事业单位转企改制具有多重积极意义。首先，有利于推动自收自支事业单位实现转型升级，提高其市场适应能力和竞争力。其次，有利于优化资源配置，提高公共服务效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。再次，有利于深化事业单位改革，完善公共服务体系，推动经济社会持续健康发展。总之，自收自支事业单位转企改制是顺应时代发展潮流、满足人民群众期盼的重要举措，对于推动我国经济社会全面进步具有重要意义。

二、改制原则与目标

(1)改制原则方面，自收自支事业单位转企改制应遵循以下原则：一是坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是坚持政府引导，确保改制过程符合国家法律法规和政策导向；三是坚持平稳过渡，确保改制过程中社会稳定和职工权益不受损害；四是坚持分类指导，根据不同类型、不同领域的事业单位特点，制定差异化的改制方案。

(2)改制目标方面，自收自支事业单位转企改制旨在实现以下目标：一是提高自收自支事业单位的市场竞争力，使其在激烈的市场竞争中保持优势地位；二是优化资源配置，提高公共服务效率，满足人民群众对优质公共服务的需求；三是激发内部活力，推动自收自支事业单位实现转型升级，提升其可持续发展能力；四是完善现代企业制度，建立健全法人治理结构，提高经营管理水平。

(3)具体目标包括：实现自收自支事业单位产权明晰，明确出资人、法人治理结构；实现自收自支事业单位内部管理规范化，建立健全各项规章制度；实现自收自支事业单位经济效益和社会效益的统一，提高公共服务质量；实现自收自支事业单位与市场经济的有效对接，促进其参与市场竞争；实现自收自支事业单位职工权益保障，确保改制过程中职工合法权益不受侵害。通过这些目标的实现，推动自收自支事业单位转企改制工作取得实效。

三、改制步骤与方法

(1)改制步骤方面，自收自支事业单位转企改制需按照以下步骤进行：

首先，开展前期调研和评估。通过深入调研，了解自收自支事业单位的实际情况，包括资产状况、负债情况、人员结构、业务范围等，评估其转企改制的可行性和必要性。例如，某市在转企改制前对全市20家自收自支事业单位进行了全面调研，发现其中10家具备转企改制的条件。

其次，制定改制方案。根据前期调研结果，结合国家政策和市场实际情况，制定切实可行的改制方案。方案应明确改制目标、改制方式、改制程序、人员安置、资产处置等内容。如某省某市在制定改制方案时，充分考虑了企业的核心竞争力、市场需求等因素，提出了“分类改制、分步实施”的总体思路。

再次，实施改制。按照改制方案，开展资产评估、股权转让、企业设立等工作。在此过程中，要确保改制过程的公开透明，维护各方利益。以某市为例，其在改制过程中，严格按照《公司法》和《企业国有资产法》等相关法律法规，完成了20家自收自支事业单位的改制，涉及资产总额100亿元，负债总额60亿元。

(2)改制方法方面，自收自支事业单位转企改制可采用以下几种方法：

一是整体改制。即将自收自支事业单位整体转为国有企业或民营企业。例如，某省某市在改制过程中，将一家具有较强竞争力的自收自支事业单位整体改制为国有企业，实现了国有资产的保值增值。

二是部分改制。即将自收自支事业单位的部分业务或资产转为企业，其余业务或资产保持事业单位性质。如某市某自收自支事业单位在改制过程中，将其盈利能力强的业务板块改制为民营企业，其余公益类业务保持事业单位性质。

三是分离改制。即将自收自支事业单位的资产、人员、业务等进行分离，分别组建新的企业。如某市某自收自支事业单位在改制过程中，将资产划拨给国有企业，人员安置到社会保障体系，业务分别组建为不同企业。

(3)在实施改制过程中，需要注意以下几点：

一是确保职工权益。在改制过程中，