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陈振明《公共管理学》笔记

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一种独特的管理活动，其核心在于对公共事务的有效治理。在全球范围内，随着经济社会的快速发展，公共管理的重要性日益凸显。据联合国数据显示，2019年全球公共管理支出占各国GDP的比例平均达到12%，其中发达国家甚至高达15%以上。公共管理的目标是通过科学、合理、高效的手段，优化资源配置，提高公共服务的质量与效率。例如，在应对新冠疫情的过程中，各国政府通过公共管理手段，迅速采取封锁、检测、疫苗接种等措施，有效控制了疫情的蔓延。

(2)公共管理涉及众多领域，包括行政管理、公共政策、社会保障、环境保护等。在这些领域，公共管理扮演着至关重要的角色。以环境保护为例，我国政府近年来通过一系列政策法规，加强了对污染企业的监管，推动了绿色低碳发展。据《中国环境统计年鉴》显示，2019年我国空气质量改善幅度达到8.3%，其中，公共管理在推动环境治理方面发挥了关键作用。

(3)公共管理强调政府、市场和社会组织之间的协同合作。在现代社会，政府不再是唯一的公共管理主体，企业、非政府组织和公民个人也积极参与其中。以城市交通管理为例，我国多个城市通过引入公共交通优先政策、鼓励绿色出行等措施，有效缓解了交通拥堵问题。这些措施的实施，离不开政府、企业和公众的共同努力。据统计，2019年我国城市公共交通出行量同比增长8%，绿色出行方式占比达到60%，公共管理在促进城市可持续发展方面取得了显著成效。

第二章公共管理理论基础

第二章公共管理理论基础

(1)公共管理理论基础的核心是公共选择理论，该理论起源于20世纪50年代，主要研究政府官员和公众在公共决策过程中的行为。公共选择理论认为，政府官员与普通公民一样，都是理性经济人，他们的决策受到个人利益的影响。例如，美国政治学家布坎南和图洛克在《公共选择》一书中指出，政府官员可能出于自身利益，采取一些不符合公共利益的政策。这一理论在分析政府失灵、公共资源配置效率等问题时提供了有力的工具。以美国医疗保健政策为例，公共选择理论揭示了政府在不同利益集团间的游说下，可能难以制定出真正符合公众利益的医疗政策。

(2)新公共管理理论是20世纪80年代兴起的一种公共管理思想，主张将企业管理理念和方法引入公共部门，以提高公共服务的效率和质量。新公共管理理论强调市场机制、绩效评估和结果导向。例如，英国政府在20世纪90年代实施了“效率议程”，通过引入竞争机制、绩效评估和顾客导向等手段，显著提高了公共服务的效率。据英国政府审计办公室报告，新公共管理理论的应用使得英国公共部门在2000年至2010年间，公共服务效率提高了约30%。这一理论在澳大利亚、新西兰等国家的公共管理实践中也取得了成功。

(3)另一个重要的公共管理理论基础是公共行政学，它起源于19世纪末，代表人物有威尔逊、古德诺等。公共行政学强调行政组织的权威性、专业性和效率性，主张通过科学的管理方法，实现公共目标。公共行政学在20世纪中叶经历了行政国家理论、新公共行政学等发展阶段。以美国为例，公共行政学的发展推动了政府职能的转变，从传统的“守夜人”角色向服务型政府转变。据美国国家绩效评估委员会报告，公共行政学的发展使得美国政府在1980年至2000年间，公共服务的质量和效率得到了显著提升。此外，公共行政学在推动政府透明度、公众参与等方面也发挥了重要作用。

第三章公共管理实践与案例分析

第三章公共管理实践与案例分析

(1)在新加坡，公共管理的实践被广泛应用于提升城市治理和居民生活质量。例如，新加坡的交通管理系统被认为是世界上最有效的之一。通过实施智能交通系统，如电子收费和实时交通监控，新加坡成功地降低了交通事故率，并在高峰时段提高了道路通行效率。据新加坡陆路交通管理局数据，自2009年引入电子收费系统以来，城市道路交通事故减少了约30%。

(2)日本的公共管理实践在应对自然灾害方面表现出色。在2011年东日本大地震后，日本政府迅速启动了救援和重建计划。通过高效的协调机制和利用先进的信息技术，日本成功地在灾难发生后几天内就建立了临时避难所，并为受灾地区提供了必要的物资支持。根据联合国人道主义事务协调办公室的报告，日本政府的快速反应显著减少了人员伤亡和财产损失。

(3)在我国，公共管理的实践在应对新冠疫情中得到了充分体现。以武汉市为例，当地政府迅速采取了封城措施，有效遏制了疫情的蔓延。同时，通过大数据和人工智能技术，对疫情进行实时监控和分析，提高了疫情防控的精准度。据国家卫生健康委员会数据，通过这些措施，我国成功控制了疫情的二次爆发，并逐步恢复了正常的社会秩序。这些案例表明，公共管理实践在应对紧急情况中发挥着关键作用。