通用机场采用(PPP)投融资模式浅析.docxVIP

PAGE

1-

通用机场采用(PPP)投融资模式浅析

一、PPP投融资模式概述

PPP投融资模式，即政府和社会资本合作模式，是一种新型的项目融资方式。它通过政府与私营部门之间的合作，共同投资、建设、运营和管理公共基础设施和公共服务项目。在PPP模式中，政府与私营部门以合作伙伴关系的形式共同承担项目风险，实现资源的优化配置和项目的持续发展。这种模式起源于20世纪90年代的欧洲，随后在全球范围内得到广泛应用。

PPP模式的核心在于风险共担和利益共享。在项目实施过程中，政府与私营部门共同承担项目的风险，如市场风险、财务风险、技术风险等。同时，双方根据项目收益和风险分配情况，共享项目的投资回报。这种模式有助于吸引私营部门的资金和专业技术，提高项目建设的效率和质量。

PPP投融资模式的具体实施流程包括项目识别、准备、采购、执行和移交等阶段。在项目识别阶段，政府根据社会需求和市场条件，确定适合采用PPP模式的项目。准备阶段则是对项目的可行性进行深入研究，包括项目规模、投资估算、运营维护等。采购阶段是选择合适的私营合作伙伴，通常通过公开招标或邀请招标的方式进行。执行阶段是项目的建设、运营和维护，双方需按照合同约定履行各自职责。移交阶段则是项目运营期满后，将项目设施和运营权无偿或有偿地移交给政府或其他公共机构。

在PPP投融资模式中，政府作为项目的发起方和监管者，负责制定相关政策法规，确保项目的顺利实施。私营部门则负责项目的投资、建设、运营和维护，提供专业的技术和管理服务。双方通过合作，共同推动公共基础设施和公共服务项目的建设，实现社会效益和经济效益的双赢。

二、通用机场项目特点与PPP模式的适用性

(1)通用机场项目具有投资规模大、建设周期长、运营维护复杂等特点。以我国为例，近年来通用机场建设投资规模逐年上升，据统计，2019年全国通用机场建设投资总额达到200亿元，同比增长20%。通用机场项目通常需要5-10年的建设周期，运营维护成本也相对较高，根据不同机场类型和规模，年运营维护成本可达数千万元至数亿元。以某地通用机场为例，该机场总投资约10亿元，建设周期为7年，运营维护成本约为每年1.2亿元。

(2)通用机场项目采用PPP模式具有明显的适用性。首先，通用机场项目通常涉及多个利益相关方，如政府、企业、社区等，PPP模式能够有效整合各方资源，实现合作共赢。例如，某地通用机场项目采用PPP模式，吸引了政府投资、社会资本和金融机构的参与，总投资达到15亿元，其中政府投资占比40%，社会资本占比60%。其次，通用机场项目具有较强的公益性，采用PPP模式能够更好地满足社会需求，提高公共服务水平。据统计，我国通用机场项目覆盖范围已达到全国80%的地级以上城市，为地方经济发展提供了有力支撑。

(3)PPP模式在通用机场项目中的应用，有助于降低政府财政压力，提高项目融资效率。通用机场项目投资规模较大，采用传统融资方式，如政府债券、银行贷款等，往往难以满足项目资金需求。而PPP模式通过引入社会资本，可以有效缓解政府财政压力，提高项目融资效率。以某地通用机场项目为例，采用PPP模式后，项目融资期限延长至30年，降低了政府短期偿债压力。此外，PPP模式还能够吸引专业运营团队参与，提高机场运营管理水平。据统计，采用PPP模式的通用机场，其运营效率比传统模式高出约20%。

三、通用机场采用PPP投融资模式的优势分析

(1)通用机场采用PPP投融资模式的优势之一在于能够有效分散项目风险。在PPP模式中，政府与私营部门共同承担项目风险，如市场风险、财务风险和技术风险等，这有助于减轻单一主体的风险压力。例如，某通用机场项目采用PPP模式后，私营部门承担了大部分市场风险，而政府则负责政策支持和监管，从而实现了风险的有效分散。

(2)PPP模式有助于提高通用机场项目的融资能力。由于通用机场项目通常需要较大的初始投资和持续运营资金，采用PPP模式可以吸引更多社会资本参与，拓宽融资渠道。此外，PPP项目通常具有较高的信用评级，有利于降低融资成本。据统计，采用PPP模式的通用机场项目，其融资成本比传统模式低约1-2个百分点。

(3)PPP模式有助于提升通用机场的运营效率和服务质量。在PPP模式下，私营部门通常拥有丰富的运营管理经验和技术优势，能够提供专业化的运营服务，提高机场的运营效率和客户满意度。同时，私营部门的参与也促使政府更加注重监管和公共服务质量，从而推动整个通用机场行业的健康发展。例如，某通用机场在引入私营部门后，其旅客吞吐量增长率提高了30%，旅客满意度也显著提升。

四、通用机场PPP投融资模式实施过程中的挑战与对策

(1)通用机场PPP投融资模式在实施过程中面临的一大挑战是合同管理。由于PPP项目的长期性和复杂性，合同条款的制定和执行需要严格规范。例如