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进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案

一、总体要求

一、总体要求

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，进一步激发市场主体活力，推动经济高质量发展，现制定本实施方案。本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕构建亲清政商关系，着力解决市场主体反映突出的痛点、难点、堵点问题，推动形成公平竞争的市场环境、高效规范的市场秩序、稳定可预期的市场环境。

具体而言，本实施方案旨在通过以下三个方面实现优化营商环境的目标：一是深化“放管服”改革，持续简化行政审批流程，降低市场主体准入门槛，提升政务服务效能；二是加强事中事后监管，强化市场监管执法，维护市场秩序，保护市场主体合法权益；三是完善政策支持体系，加大财政金融支持力度，优化创新创业环境，激发市场主体活力。

为实现上述目标，本实施方案明确了以下几项基本原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，将市场主体需求作为政策制定和实施的重要依据；二是坚持问题导向，针对市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，提出切实可行的解决方案；三是坚持改革创新，积极探索新的管理模式和手段，不断提高营商环境优化水平；四是坚持协同推进，加强部门协同、上下联动，形成工作合力。

以某地区为例，近年来，该地区通过持续优化营商环境，市场主体数量增长了30%，注册资本金增长了40%，企业开办时间缩短至3个工作日以内。这些成绩的取得，得益于该地区在深化“放管服”改革、强化市场监管、完善政策支持等方面取得的显著成效。未来，我们将继续深化改革，推动营商环境持续优化，为市场主体提供更加优质的服务，助力经济高质量发展。

二、主要任务

(1)主要任务之一是全面深化“放管服”改革。通过精简行政审批事项，减少审批环节，实现企业开办“一网通办”，力争将企业开办时间缩短至2个工作日以内。同时，推广“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实施分类改革，提高许可效率。例如，某城市在改革后，企业开办时间缩短了50%，企业满意度提高了30%。

(2)第二项任务是强化事中事后监管。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。实施跨部门联合抽查，减少重复检查，减轻企业负担。据统计，实施联合抽查后，企业检查次数减少了40%，监管效率提升了20%。

(3)第三项任务是加大政策支持力度。优化财政金融支持政策，设立专项资金，用于支持创新创业和市场主体发展。例如，某地区设立了10亿元创新创业基金，支持了500多家企业，带动就业人数超过2万人。此外，加强知识产权保护，完善知识产权快速维权机制，为企业创新提供有力保障。

三、优化审批服务流程

(1)优化审批服务流程的首要任务是推进“一网通办”建设，实现政务服务线上线下深度融合。通过整合各部门数据资源，构建统一政务服务平台，实现企业开办、项目审批、证照办理等事项的全程在线办理。据某省统计，自平台上线以来，企业开办时间平均缩短至3个工作日，比传统办理方式缩短了70%，企业满意度提升至90%以上。例如，某科技公司在平台上完成了从注册到获得营业执照的全流程，仅用时1个工作日。

(2)其次，简化行政审批事项，减少不必要的审批环节。通过取消、合并、调整等方式，精简审批事项，降低企业办事成本。在某市实施的“证照分离”改革中，共取消、调整审批事项100余项，企业办理涉企经营许可事项的平均时间缩短了60%。此外，推行“告知承诺制”，对部分事项实行告知承诺，进一步减轻企业负担。据统计，实行告知承诺制后，企业申报材料减少30%，申报时间缩短50%。

(3)第三，加强政务服务标准化建设，提高审批服务效率。制定统一的政务服务标准和规范，实现政务服务事项名称、编码、依据、流程等标准化。在某地区，通过标准化建设，政务服务事项办理时限平均缩短了30%，群众办事体验显著提升。同时，推广“最多跑一次”改革，确保企业群众到政府办事“最多跑一次”或“一次不用跑”，提升政务服务便利化水平。据调查，改革后，群众办事满意率提高了25%，企业获得感明显增强。

四、强化市场监管

(1)强化市场监管的关键在于构建以“双随机、一公开”为基础的新型监管机制。通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，实现监管的公平公正。同时，严格执行检查结果公开制度，提高监管透明度。在某省，自“双随机、一公开”改革实施以来，共开展跨部门联合抽查2000余次，涉及企业3万多家，有效震慑了违法行为，维护了市场秩序。据统计，改革后，市场秩序明显改善，投诉举报办结率提高了40%，消费者满意度提升了20%。

(2)加强重点领域监管，加大对违法行为的打击力度。针对假冒伪劣、侵犯知识产权、不正当竞争等违法行为，开展专项整治行动。在某市开展的知