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论我国公共人力资源管理的现实困境与路径选择.汪煌张士菊

一、引言

随着我国经济社会的快速发展，公共人力资源管理在推动政府职能转变、提升公共服务水平、促进社会和谐稳定等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，我国公共人力资源管理水平不断提高，但同时也面临着一系列现实困境。为了深入探讨这些问题，本文将从我国公共人力资源管理的现状入手，分析其现实困境，并在此基础上提出相应的路径选择。

首先，我国公共人力资源管理的规模和结构正在发生深刻变化。根据国家公务员局发布的数据，截至2020年底，全国公务员总数达到834万人，较2010年增长了18.7%。公务员队伍的壮大使得公共人力资源管理面临新的挑战。一方面，公务员队伍结构逐渐趋于年轻化、知识化，这对公共人力资源管理的培养、培训、激励等方面提出了更高的要求；另一方面，公务员队伍中存在一定比例的“官油子”、不作为、乱作为等问题，这些问题的存在严重影响了公共人力资源管理的效率和形象。

其次，我国公共人力资源管理在制度建设方面仍存在不足。以公务员考核为例，虽然近年来我国逐步建立了公务员考核制度，但在实际操作中，考核标准不统一、考核结果不透明等问题依然突出。据《中国公务员发展报告（2019）》显示，全国公务员考核优秀率平均为24.7%，而实际工作中，许多公务员的工作表现与考核结果并不相符。此外，公务员晋升机制不够完善，导致部分优秀人才流失，影响了公共人力资源管理的整体水平。

最后，公共人力资源管理的国际化趋势对我国提出了新的挑战。随着“一带一路”等国家战略的推进，我国政府在国际事务中的作用日益凸显，这也对公共人力资源管理的国际化能力提出了更高的要求。然而，目前我国公共人力资源管理的国际化水平仍有待提高。一方面，我国公共人力资源管理的专业人才相对匮乏，难以满足国际化发展的需求；另一方面，我国公共人力资源管理在国际交流与合作中的话语权有限，难以在国际舞台上发挥更大的作用。

综上所述，我国公共人力资源管理在规模、结构、制度以及国际化等方面都存在一定的困境。面对这些困境，我们必须深入分析其原因，并积极探索解决之道，以推动我国公共人力资源管理水平的提升。

二、我国公共人力资源管理的现实困境

(1)我国公共人力资源管理面临着人员素质参差不齐的问题。在公务员队伍中，部分人员缺乏专业知识和技能，难以胜任复杂的工作任务。据《中国公务员发展报告（2020）》显示，全国公务员队伍中具有本科及以上学历的占比仅为52.2%，这与我国经济社会发展的需求尚存在一定差距。此外，公务员队伍中存在一些素质低下、能力不足的现象，严重影响了公共服务的质量和效率。

(2)公共人力资源管理中存在较为严重的激励不足问题。在现行体制下，公务员的薪酬福利待遇相对较低，与市场薪酬水平存在较大差距，导致部分优秀人才流失。同时，公务员晋升机制不够完善，缺乏有效的激励机制，使得一些工作积极性不高、创新能力不足的公务员难以得到提升，影响了整体工作效率和服务水平。

(3)公共人力资源管理的信息化水平有待提高。随着大数据、云计算等新一代信息技术的快速发展，公共人力资源管理的信息化建设成为提升管理效率、降低行政成本的重要手段。然而，我国公共人力资源管理在信息化建设方面还存在诸多不足，如数据共享程度低、信息化系统不完善等问题，使得公共人力资源管理的现代化水平难以得到充分发挥。

三、公共人力资源管理困境的原因分析

(1)公共人力资源管理困境的一个重要原因是人才引进和培养机制的不足。根据《中国公务员发展报告（2021）》的数据，我国公务员队伍中，具有研究生及以上学历的占比仅为13.4%，这与发达国家相比存在较大差距。此外，公务员培训体系不够完善，培训内容与实际工作需求脱节，导致公务员的专业技能和综合素质难以得到有效提升。以某市为例，该市公务员培训课程中，针对创新能力、领导力等方面的培训仅占培训总数的20%，这不利于培养适应新时代要求的公务员队伍。

(2)公共人力资源管理困境的另一个原因是激励机制不健全。当前，公务员薪酬体系存在明显的问题，如薪酬与工作绩效、市场薪酬水平脱节。据《中国薪酬报告》显示，我国公务员的平均薪酬水平仅相当于市场薪酬水平的70%左右，这使得许多优秀人才在市场竞争中处于劣势。同时，公务员晋升机制存在论资排辈、缺乏公平竞争的现象，导致部分优秀人才因晋升无望而选择离职。

(3)公共人力资源管理困境还与信息化建设滞后有关。在信息化时代，公共人力资源管理的信息化水平直接影响着管理效率和服务质量。然而，我国公共人力资源管理在信息化建设方面存在诸多不足，如数据共享程度低、信息系统不兼容等问题。以某省为例，该省公共人力资源管理系统共涉及10多个部门，但各部门间信息共享率仅为40%，这不仅增加了管理成本，也降低了服务效率。此外，信息化建设投