珠江三角洲清洁空气行动计划.docx

广东省珠江三角洲清洁空气行动计划

——第二阶段（2013年-2015年）空气质量持续改善实施方案

为贯彻落实国家和省相关工作部署，按照《印发广东省珠江三角洲清洁空气行动计划的通知》（粤环发〔2010〕18号）滚动实施工作要求，加大污染物总量减排力度，持续改善珠江三角洲（下称“珠三角”）及全省环境空气质量，保障人体健康，制定本方案。

一、形势与挑战

省委省政府高度重视珠三角大气污染联防联控工作，在全国率先建立了大气污染联防联控领导机制——珠三角区域大气污染防治联席会议，成立了区域大气环境质量科学研究中心，印发实施《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》和《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》（下称“《行动计划》”）。2010-2012年，全省完善了火电厂、工业锅炉、机动车等污染源整治的政策标准体系，珠三角各地级以上市大力推进工程减排、结构减排和监管减排，严格环境准入和环境执法，《行动计划》第一阶段的各项任务要求得到有效落实，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、可吸入颗粒物（PM10）和挥发性有机化合物（VOCs）联合减排取得明显成效，区域环境空气质量得到一定改善，符合国家空气质量二级标准要求，圆满完成了广州亚运会和深圳世界大学生运动会的空气质量保障工作。

但是，随着区域一体化和城市化进程进一步加快，占全省近80%的多种大气污染物在珠三角狭小空间集中排放，对珠三角环境空气质量持续改善带来巨大挑战，使珠三角成为全国经济发达地区大气复合污染的典型地区。2012年新颁布的《环境空气质量标准》（GB3095-2012）（下称“新标准”）收紧了可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）等污染物浓度限值，增设了细颗粒物（PM2.5）平均浓度限值和臭氧（O3）8小时平均浓度限值，对珠三角空气质量评价结果影响显著，珠三角部分城市空气质量达标率将下降9.6%～26.0%，NO2、PM25和O3将取代PM10成为首要污染物，PM2.5污染的人为源主要来自机动车、工业排放以及挥发性有机物，O3污染与氮氧化物和挥发性有机物的排放密切相关，因此，“十二五”期间的大气污染物整治工作压力巨大。

在未来经济社会继续快速发展压力依然存在的背景下，珠三角地区将充分发挥区域大气污染防治联席会议制度的重要作用，继续推进区域大气污染联防联控工作，并以更严格的标准、更有力的措施，继续优化产业结构，深化重点污染源污染减排，不断增强区域大气环境保护能力，实现珠三角空气质量的持续改善。

二、基本原则

（一）深入推进，持续改善。在第一阶段清洁空气行动计划实施基础上，适应新标准实施需要，进一步深化区域重点污染源治理，不断增强区域大气环境保护能力，实现珠三角环境空气质量持续改善，同时带动提高全省环境空气质量管理水平。

（二）联防联控，重点突破。按照区域大气环境管理的整体性和系统性要求，坚持统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调原则，形成区域联防联控新机制，针对臭氧、细粒子污染等突出问题，集中力量优先治理。

（三）协同减排，综合控制。坚持结构减排、工程减排和管理减排并重，优化产业结构，深化污染治理，加强环境监管，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多种污染物协同减排，有效控制大气复合型污染。

（四）科技先导，创新机制。由“行政主导”向“行政主导”与“科学指引”相辅相成的模式转化，率先试行煤炭和挥发性有机化合物总量控制，积极探索大气污染物排污许可和在线监测，构建先进的区域大气复合污染综合防治体系和完善的科学综合决策机制。

三、工作目标

以多污染物协同控制为手段，以控制PM25和O3等二次污染物形成为重点，以珠三角区域合作解决共同环境问题为范例，提升环珠三角地区（粤东、粤西、粤北）空气污染防治水平，促进全省大气污染防治工作再上新台阶。

（一）空气质量持续改善目标。

到2015年，珠三角地区各城市SO2年均浓度不超过60微克/立方米，NO2年均浓度基本不超过40微克/立方米，PM10年均浓度不超过70微克/立方米，区域O3和PM2.5污染形势得到初步遏制；到2020年，珠三角地区区域各项空气质量指标与2015年相比继续改善，环珠三角地区空气质量力争达到新标准要求。

（二）主要污染物排放控制目标。

全面完成污染物减排任务，实现主要大气污染物排放总量显著下降。到2015年，珠三角二氧化硫、氮氧化物排放总量分别相比2010年削减16%、18%以上；重点行业现役源挥发性有机物和工业烟粉尘排放量相比2010年削减18%和8%以上。（本方案中，如无特别说明，“以上”、“以下”均包含本数）

四、主要任务

（一）严格环境准入，减少大气污染物新增排放量

1．加快产业转型升级。

强化节能、环保等指标约束，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，形成节