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行政单位预算绩效评价存在的问题及对策

一、行政单位预算绩效评价存在的问题

(1)在我国行政单位预算绩效评价过程中，存在评价体系不完善的问题。一方面，绩效评价指标体系不够全面，未能涵盖行政单位业务活动的所有方面，导致评价结果不能全面反映行政单位的工作成效。以某市某区教育部门为例，其在绩效评价中主要关注教育经费的投入和支出，而对教育质量的提升、教育公平性等方面关注不足，影响了评价结果的准确性和全面性。另一方面，绩效评价方法单一，多数行政单位仍采用传统的财务指标评价方式，缺乏对非财务指标的重视，如服务质量、公众满意度等，这不利于全面评估行政单位的绩效。

(2)评价过程不规范也是行政单位预算绩效评价存在的问题之一。在实际操作中，部分行政单位存在评价主体不明确、评价程序不规范、评价结果不透明等问题。例如，某县财政局在绩效评价过程中，由于评价主体不明确，导致评价工作缺乏权威性和公信力。此外，评价程序不规范，如评价时间滞后、评价过程缺乏公开性等，影响了评价结果的客观性和公正性。这些问题的存在，使得预算绩效评价流于形式，无法真正发挥其应有的作用。

(3)评价结果应用不充分是另一个突出的问题。部分行政单位对绩效评价结果的应用不够重视，评价结果往往成为“摆设”，未能有效指导预算编制和执行。据调查，在我国部分地区，超过30%的行政单位将绩效评价结果仅作为年度总结的一部分，未能将其与预算编制、资金分配等环节紧密结合。这种情况下，预算绩效评价无法真正发挥其引导行政单位提高工作质量和效率的作用，导致预算资金使用效益低下。以某省某市为例，该市2019年预算绩效评价结果显示，部分项目资金使用效益仅为60%，而该市并未针对这些问题采取有效措施，导致财政资金浪费现象严重。

二、问题产生的原因分析

(1)首先，行政单位预算绩效评价体系不完善的原因在于缺乏科学的绩效评价理论指导。长期以来，我国行政单位绩效评价主要依赖传统的财务指标，忽视了绩效评价的全面性和动态性。根据《中国行政绩效评价报告》显示，我国行政单位绩效评价体系中，财务指标占比高达80%，而非财务指标仅占20%。这种评价体系的失衡，导致评价结果无法全面反映行政单位的实际绩效。以某省某市为例，该市在2018年对行政单位绩效评价时，由于评价体系不完善，导致评价结果与实际情况存在较大偏差。

(2)其次，评价过程不规范的原因是多方面的。一方面，行政单位内部管理机制不健全，缺乏有效的监督和约束机制。据《中国行政体制改革报告》指出，我国行政单位内部管理机制不健全，导致评价过程中出现徇私舞弊、评价结果失真等问题。另一方面，评价人员专业素质参差不齐，缺乏必要的绩效评价知识和技能。例如，某市在2017年对行政单位进行绩效评价时，由于评价人员专业素质不高，导致评价结果存在较大误差。此外，评价方法单一，未能结合行政单位的实际情况，也是评价过程不规范的重要原因。

(3)最后，评价结果应用不充分的原因主要在于行政单位对绩效评价的认识不足。一方面，部分行政单位领导对绩效评价的重要性认识不足，认为绩效评价只是形式上的工作，对评价结果的应用不够重视。据《中国行政绩效评价报告》显示，我国行政单位中有超过40%的领导对绩效评价的重要性认识不足。另一方面，绩效评价结果与行政单位员工的绩效工资、晋升等挂钩机制不完善，导致员工对绩效评价的参与度和积极性不高。以某县某部门为例，该部门在2019年实施绩效评价后，由于评价结果未与员工利益挂钩，导致员工对评价结果的应用关注度不高，评价结果未能有效指导预算编制和执行。

三、改进行政单位预算绩效评价的对策建议

(1)改进行政单位预算绩效评价的关键在于构建科学合理的绩效评价体系。应结合行政单位的实际情况，制定全面、动态、可操作的绩效评价指标体系，确保评价结果能够全面反映行政单位的工作成效。例如，某市在2018年对绩效评价体系进行改革，引入了包括财务指标、业务指标、管理指标、社会效益指标在内的综合评价指标体系，使评价结果更加客观、全面。改革后，该市行政单位的绩效评价结果与预算分配、绩效工资挂钩，有效提高了行政单位的工作效率和资金使用效益。

(2)为了确保评价过程的规范性，应建立健全的绩效评价管理制度，明确评价主体、评价程序和评价标准。同时，加强评价人员的专业培训，提高评价人员的综合素质。例如，某省在2019年对行政单位绩效评价人员进行专项培训，培训内容包括绩效评价理论、方法、技巧等，有效提升了评价人员的专业能力。此外，应建立评价结果公开制度，确保评价过程的透明性和公正性。如某县在2018年实施绩效评价时，通过政府网站、公告栏等渠道公开评价结果，接受社会监督。

(3)提高评价结果应用的有效性，首先需要强化行政单位领导对绩效评价的认识。通过举办专题讲座、研讨会等形式，提高领导对绩效评价重