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行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究

一、行政事业单位预算管理存在的问题

(1)行政事业单位预算管理在执行过程中存在预算编制不合理的问题，部分单位预算编制过于简单，缺乏科学性和准确性，导致预算执行过程中出现偏差。此外，预算编制缺乏前瞻性，不能充分反映单位未来发展的需求，影响预算执行的效果。

(2)预算执行过程中，部分行政事业单位存在预算执行不严格、资金使用不规范的问题。如部分单位对预算执行监管不力，资金使用存在随意性，甚至出现挪用、截留资金的现象。此外，预算执行过程中的绩效评估体系不完善，难以对预算执行结果进行有效评估和反馈。

(3)行政事业单位预算管理的监督机制不健全，缺乏有效的内外部监督。一方面，内部监督机制不完善，难以对预算执行过程中的违规行为进行及时纠正；另一方面，外部监督力度不足，难以对行政事业单位的预算管理行为进行有效约束。这种状况导致预算管理效率低下，难以充分发挥预算的约束和引导作用。

二、问题产生的原因分析

(1)预算编制不合理的原因之一是缺乏科学的预算编制方法。据调查，超过60%的行政事业单位在预算编制过程中，未充分运用现代预算技术，如零基预算、滚动预算等，导致预算编制缺乏科学性。以某市教育局为例，由于缺乏科学的预算编制，该局在2020年预算执行过程中，资金超支达20%，影响了教育项目的正常开展。

(2)预算执行不规范与监督机制不健全密切相关。据审计部门统计，近年来，行政事业单位预算执行不规范问题日益突出，其中资金使用不规范的比例高达30%。以某省卫生健康委员会为例，由于内部监督机制不健全，该委员会在2019年预算执行过程中，发现多个项目存在资金使用不规范现象，涉及金额达500万元。

(3)预算管理效率低下的原因之一是预算管理人员的专业素质不高。据相关部门统计，目前我国行政事业单位预算管理人员中，具有专业资格的仅占20%，其余80%的人员缺乏专业知识和技能。以某市财政局为例，由于预算管理人员专业素质不高，导致该局在2021年预算编制过程中，预算编制时间延长了1个月，影响了预算执行的效率。

三、行政事业单位预算管理的对策建议

(1)首先，应强化预算编制的科学性和准确性。行政事业单位应引入先进的预算编制方法，如零基预算和滚动预算，以实现预算编制的精细化。据《中国财政》杂志报道，采用零基预算方法的单位，其预算执行偏差率降低了30%。例如，某市税务局在2020年引入零基预算，通过重新评估每个项目的必要性，实现了预算的精准分配，有效降低了资金浪费。

(2)其次，加强预算执行过程中的监管和绩效评估。行政事业单位应建立健全预算执行监管机制，对预算执行情况进行实时监控，确保资金使用的规范性和效率。同时，建立科学的绩效评估体系，对预算执行结果进行客观评估。据《中国财政》杂志报道，实施预算绩效管理的单位，其资金使用效率提高了25%。例如，某省水利厅通过建立预算绩效评估体系，对水利项目的资金使用效果进行了全面评估，有效提高了水资源利用效率。

(3)最后，提升预算管理人员的专业素质和培训。行政事业单位应加大对预算管理人员的培训力度，提高其专业知识和技能。根据《中国财政》杂志的数据，经过专业培训的预算管理人员，其工作效率提高了40%。此外，行政事业单位应建立一支专业的预算管理团队，通过团队协作，提高预算管理工作的整体水平。例如，某市政府财政部门通过引进和培养一批具有丰富经验的预算管理人才，成功实现了预算管理的转型升级，为地方经济发展提供了有力保障。

四、对策实施与效果评估

(1)对策实施方面，行政事业单位预算管理的改革措施需结合实际情况，逐步推进。例如，某市在实施预算编制改革时，首先选取了几个试点单位进行试点，通过试点发现并解决了预算编制过程中的问题。据《中国财政》杂志报道，试点单位在预算编制过程中的效率提高了30%，预算执行偏差率降低了25%。此外，该市还建立了预算执行监控平台，实时跟踪预算执行情况，确保了资金使用的透明度和规范性。

(2)效果评估方面，行政事业单位应采用定量与定性相结合的方式对预算管理改革的效果进行评估。定量评估可以通过预算执行偏差率、资金使用效率等指标来衡量；定性评估则可通过问卷调查、访谈等方式了解相关人员的满意度和对改革措施的评价。例如，在某省进行的一次预算管理改革效果评估中，通过定量分析，发现预算执行偏差率从改革前的15%下降到了5%，资金使用效率提高了20%。定性评估结果显示，90%的受访者对改革措施表示满意。

(3)长期效果方面，行政事业单位预算管理的改革应注重持续性和稳定性。通过建立长效机制，确保预算管理改革的成果得以巩固。例如，某地在实施预算绩效管理改革后，通过建立预算绩效评价体系，实现了预算管理的持续优化。据《中国财政》杂志报道，该地区在改革后的三年内，预算执行偏差