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绿色高质高效创建实施方案

一、指导思想与目标

(1)本实施方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，全面落实生态文明建设和绿色发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以绿色低碳循环发展为导向，以科技创新为驱动，推动产业结构优化升级，加快形成绿色生产方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。

(2)目标是到2025年，绿色高质高效发展取得显著成效。具体目标包括：单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量较2020年分别下降13.5%和18%，主要污染物排放总量减少，森林覆盖率提高到23.5%，非化石能源消费占一次能源消费比重达到20%以上，农业面源污染得到有效治理，绿色产品和服务供给能力显著增强，绿色生活方式深入人心。为实现这一目标，我们将以创建绿色低碳示范城市、园区、企业、社区为重点，推动形成绿色发展新格局。

(3)具体目标设定上，我们将结合国内外绿色发展先进经验，充分考虑我国经济发展阶段和资源环境承载能力，科学设定各项指标。例如，在能源结构调整方面，我们将重点推进煤炭消费减量替代，大力发展风能、太阳能等清洁能源，确保到2025年非化石能源消费比重达到20%以上。在工业绿色发展方面，我们将引导企业实施清洁生产，推广绿色制造技术，提高资源利用效率，到2025年工业固体废物综合利用率达到60%以上。在农业绿色发展方面，我们将推进农业供给侧结构性改革，发展生态农业、循环农业，提高农业资源利用率和农产品质量安全水平。

二、主要任务与措施

(1)本实施方案将聚焦绿色产业培育，重点发展节能环保、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。例如，在节能环保产业方面，将推广节能建筑、高效照明、绿色交通等节能技术和产品，预计到2025年，全国建筑节能面积将达到10亿平方米。在新能源产业方面，将加大光伏、风电等可再生能源的开发利用，到2025年，全国可再生能源发电装机容量将达到8亿千瓦。在新材料产业方面，将推动先进复合材料、高性能钢铁等关键材料研发和产业化，提升新材料在高端制造领域的应用。

(2)措施包括完善绿色金融体系，鼓励金融机构加大对绿色产业的信贷支持。如设立绿色信贷专项，到2025年，绿色信贷余额占全部贷款余额的比例达到15%以上。同时，加强绿色技术创新，设立绿色技术研发专项资金，支持企业研发绿色技术，提升绿色产品竞争力。此外，推广绿色认证和标识制度，引导企业生产绿色产品，提升市场竞争力。以某大型汽车制造企业为例，通过实施绿色认证，该企业生产的节能汽车销量增长50%。

(3)在绿色生活方式推广方面，加强城市绿色基础设施建设，提高公共交通出行比例，预计到2025年，城市公共交通出行分担率达到60%。推动绿色建筑发展，鼓励居民购买绿色住宅，到2025年，绿色住宅占新建住宅比例达到30%。在农业领域，推广绿色种植、养殖技术，提高农业生产效率，减少化肥农药使用，到2025年，主要农作物化肥使用量减少20%，农药使用量减少10%。通过这些措施，促进全社会形成绿色低碳的生活方式。

三、保障措施

(1)为了确保绿色高质高效创建实施方案的有效实施，我们将建立健全政策保障体系。首先，加强顶层设计，制定绿色发展的相关法律法规，确保绿色发展政策法规的全面性和系统性。例如，制定《绿色产业发展促进法》，明确绿色产业发展的目标、任务和保障措施。其次，完善绿色金融政策，鼓励金融机构加大对绿色项目的信贷支持，设立绿色信贷专项，确保绿色项目融资需求得到满足。据测算，到2025年，绿色信贷余额将达到15万亿元，同比增长50%。此外，建立健全绿色税收政策，对绿色企业给予税收优惠，激发企业绿色发展的积极性。以某新能源汽车企业为例，得益于绿色税收政策，其研发投入增长了30%。

(2)在组织保障方面，设立绿色高质高效创建工作领导小组，统筹协调各部门、各地区的绿色发展工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。同时，建立健全绿色发展考核评价体系，将绿色发展纳入各级政府绩效考核，确保绿色发展目标的实现。此外，加强人才队伍建设，培养一批绿色发展的专业人才，提升绿色发展水平。据统计，到2025年，我国绿色产业相关专业人才数量将达到1000万人。以某省为例，通过举办绿色产业发展培训班，该省绿色产业人才储备量增长了40%。

(3)在资金保障方面，加大财政投入，设立绿色发展专项资金，用于支持绿色产业发展、绿色技术创新、绿色基础设施建设等。预计到2025年，全国绿色发展财政投入将达到1.5万亿元，同比增长50%。同时，鼓励社会资本参与绿色发展，通过设立绿色发展基金、绿色债券等方式，引导社会资本投向绿色产业。例如，某城市通过发行