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王乐夫、蔡立辉《公共管理学》笔记

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门应用社会科学，旨在研究如何通过政府和非政府组织等公共部门的行动，有效提供公共服务，解决公共问题，并实现公共利益。根据联合国开发计划署（UNDP）的《人类发展报告》显示，全球公共管理面临的挑战日益复杂，包括人口老龄化、资源分配不均、环境恶化等问题。以我国为例，近年来，随着城市化进程的加快，公共管理在应对城市交通拥堵、环境污染、社会保障等方面发挥着至关重要的作用。

(2)公共管理的核心目标是提高公共服务的质量和效率，确保公共资源的合理配置。据世界银行统计，全球范围内，公共管理改革已成为各国政府提升治理能力的重要手段。以新加坡为例，该国通过引入绩效管理工具，实现了公共部门效率的大幅提升。具体来说，新加坡政府设立了专门的绩效评估机构，对各部门的工作进行定期评估，并根据评估结果调整政策，从而提高了公共服务的整体水平。

(3)在公共管理实践中，公共部门与私营部门之间的合作日益紧密。例如，我国政府近年来积极推动PPP（Public-PrivatePartnership，公私合作伙伴关系）模式，鼓励私营企业参与公共项目投资与运营。据统计，截至2020年底，我国PPP项目累计投资额超过10万亿元人民币。这种合作模式不仅有助于缓解公共资金压力，还能引入私营部门的创新机制，提高公共项目的质量和效率。以北京市某污水处理厂为例，通过引入PPP模式，该项目在建设周期、运营成本、环境保护等方面均取得了显著成效。

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共部门如何进行有效治理和公共服务的学科。其理论基础广泛，涵盖了政治学、经济学、社会学、法学等多个学科领域。在公共管理理论中，新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论尤为突出。NPM理论起源于20世纪80年代的英国，随后在全球范围内得到广泛应用。该理论强调市场导向、绩效评估、客户服务、结果导向等理念，旨在通过引入私营部门的管理模式，提高公共部门的效率和效能。以美国为例，NPM理论的应用使得政府机构在预算管理、人力资源管理、项目评估等方面取得了显著成效。据统计，自1990年以来，美国政府通过NPM改革，公共部门工作效率提高了约20%。

(2)公共选择理论（PublicChoiceTheory）是公共管理理论中的重要分支，它运用经济学的方法分析政治决策过程。公共选择理论认为，政治决策者如同市场中的经济人，他们的行为受到个人利益的影响。这一理论对政府失灵、政策制定过程中的利益集团影响等议题进行了深入探讨。例如，在环境保护政策制定过程中，公共选择理论揭示了企业、消费者和政府之间的利益博弈。以欧盟的碳排放交易体系为例，该体系旨在通过市场机制降低碳排放，但实际运行中，企业通过游说政府，影响了政策的有效实施。

(3)公共行政学（PublicAdministration）是公共管理理论的传统基础，其代表人物如伍德罗·威尔逊（WoodrowWilson）和哈罗德·拉斯韦尔（HaroldLasswell）等。公共行政学强调政府部门的组织结构、管理职能和行政程序。近年来，随着公共管理实践的不断发展，公共行政学逐渐融入了新公共管理、公共选择理论等新兴理论，形成了多元化的公共管理理论体系。以我国为例，在推进政府职能转变的过程中，公共行政学理论为政府机构改革、行政体制改革提供了理论支持。例如，在政府购买服务改革中，公共行政学理论指导政府将部分公共服务职能向社会力量转移，提高了公共服务质量和效率。

第三章公共管理过程

(1)公共管理过程包括政策制定、政策执行和政策评估等关键阶段。以我国城市交通拥堵治理为例，政策制定阶段需要综合考虑城市交通现状、经济发展水平、居民出行需求等多方面因素。经过深入研究和广泛听取社会意见，政府制定了一系列交通管理政策，如限行、限号、优化公交线路等。政策执行阶段，政府通过执法、宣传教育等手段确保政策有效实施。据统计，自2014年起，我国城市交通拥堵指数逐年下降，公共交通出行比例持续上升。

(2)在公共管理过程中，政策执行的有效性至关重要。以我国农村扶贫工作为例，政府通过设立专项资金、实施产业扶贫、教育扶贫等措施，帮助贫困地区脱贫。据国家扶贫办数据显示，2013年至2020年，我国农村贫困人口从9899万人减少至551万人，贫困发生率从10.2%降至0.6%。这一成果得益于政策执行的精准到位，以及各级政府和相关部门的紧密协作。

(3)公共管理过程中的政策评估是检验政策效果的重要环节。以我国环境保护政策为例，政府设立了环境监测体系，对污染排放、空气质量等指标进行实时监测。通过数据分析和公众反馈，评估政策实施效果。例如，我国实施大气污染防治行动计划以来，空气质量明显改善，PM2.5浓