《城市治理用低空航空器数据采集规范编制说明》.pdf

团体标准

《城市治理用低空航空器数据采集规范》

UrbanGovernanceLow-altitudeDataManagement

DataAcquisition

编制说明

（征求意见稿）

《城市治理用低空航空器数据采集规范》标准起草工作组

2025年1月

一、工作概况

（一）任务来源及起草单位

本团体标准由浙江省智慧城市促进会（以下简称“促进会”）归

口，由浙大启真未来城市科技（杭州）有限公司和浙江大学提出立项

申请。经浙江省智慧城市促进会组织论证通过，发文《关于城市治

理用低空航空器数据采集规范团体标准立项的通知》（浙智促发

[2024]18号），确定标准项目正式立项。

（二）编制背景及意义

1.编制背景

低空经济作为一种新兴的经济形态，依托于低空空域，以各种有

人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域的

融合发展。它不仅包括传统通用航空业态，还融合了以无人机为支撑

的低空生产服务方式。随着低空经济的快速发展，城市治理对于低空

数据的需求日益增长。为了实现对治安、消防、交通、环境、住建、

城管、水务、应急等业务的全流程自动化管理，需要采集和处理大量

的低空航空器数据，以支持城市治理的决策和行动。因此，制定相关

团体标准，规范低空航空器数据采集的流程和质量，成为行业发展的

迫切需求。

随着以无人机为代表的低空航空器技术不断迭代和应用场景的

拓展，低空航空器数据在物流配送、空中摆渡、城际通勤、生态安全、

特色文旅等领域展现出巨大的市场潜力。例如，通过无人机进行物流

配送，可以优化配送路线和运输方式，提高配送效率；利用无人机进

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行空中巡查，可以实现对城市治理问题的快速发现和处置。这些应用

场景的快速发展，对低空航空器数据的采集、处理和应用提出了更高

的要求。为了满足市场需求，需要制定相关团体标准，确保低空航空

器数据的准确性、可靠性和安全性，为低空经济的健康发展提供有力

支撑。

近年来，多地政府纷纷出台政策，推动低空经济高质量发展。例

如，北京市、上海市、江苏省等地都发布了关于加快推动低空经济发

展的行动方案或实施意见，明确提出要加强低空基础设施建设、优化

低空飞行服务保障体系、拓展低空应用场景等任务。政府鼓励企业、

高校和科研院所等积极参与低空领域标准规范的制定工作，以提高行

业的标准化水平。

2.编制意义

本项目将为相关部门及企业提供面向城市治理领域的低空航空

器数据采集依据。本项目旨在强化对低空航空器数据采集与管理的合

法性和规范性。依据《中华人民共和国测绘法》第二十条规定：“国

家对基础测绘成果实行统一管理和分级负责的原则”，以及《浙江省

测绘地理信息条例》中对于测绘成果的管理和使用提出了具体要求，

这些法规为标准的制定提供了坚实的法律基础。通过建立统一的标准，

监管部门能够更有效地监督低空数据的采集过程，确保所有为城市治

理服务的低空航空器数据采集活动符合国家法律法规，同时促进低空

航空器数据资源的安全与合理利用，提升数据质量，保障公共利益。

本项目将会降低低空航空器数据资源采集环节的流通风险。根据

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《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，涉及国家安全、商

业秘密和个人隐私的信息应当依法予以保护。该条例指导了相关部门

如何在保护敏感信息的同时，合理开放和共享低空数据，促进数据资

源的有效整合和高效利用。例如，《浙江省大数据发展纲要》中提到

的数据开放平台建设，旨在推动数据的开放共享。本项目明确了相关

数据资源在被采集前应进行初步的分类、分级，在数据资源采集后应

依据对应的类别与等级采取对应的数据安全措施。

（三）编制工作过程

本团体标准在起草过程中根据各阶段标准任务的写作要求，组织

了相关领域的调研，并召开了多次标准研讨会议，参与标准研讨的专

家主要来自城市治理、数据要素及无人驾驶航空器相关领域，还包括

多位