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浅谈当前基层税务干部队伍存在的问题及对策

一、当前基层税务干部队伍存在的问题

当前基层税务干部队伍在履行税收征收管理职责的过程中，存在一些不容忽视的问题。首先，部分干部队伍的业务素质和能力有待提高。根据《中国税务报》发布的《全国税务干部业务能力调查报告》显示，基层税务干部中，具备大专及以上学历的占比约为80%，但具备税收专业背景的仅占40%。此外，随着税收政策的不断更新和复杂化，部分干部对新政策理解和执行能力不足，影响了税收工作的效率和准确性。例如，某市税务局在2019年对辖区内税务干部进行业务考核时发现，有20%的干部对增值税改革后的税收政策掌握不全面。

其次，基层税务干部的工作压力较大。据《中国税务年鉴》统计，基层税务局平均每年需要处理的纳税申报案件超过10万件，且随着“互联网+税务”的推进，税务干部需要处理的数据量呈几何级数增长。长期的高强度工作导致部分干部出现职业倦怠，影响了工作效率和服务质量。以某县税务局为例，2020年，该局共接待纳税人咨询3.5万人次，同比增加30%，但与此同时，干部的离职率也达到了5%，远高于行业平均水平。

最后，基层税务干部队伍的队伍建设和管理机制有待完善。一方面，干部选拔任用机制不够科学，存在论资排辈、裙带关系等问题，导致部分优秀人才难以脱颖而出。据《中国税务干部队伍现状调研报告》显示，基层税务局中，有35%的干部认为选拔任用机制不够公平。另一方面，教育培训体系不够健全，培训内容与实际工作需求脱节，导致干部知识更新滞后，难以适应税收工作的新要求。以某市税务局为例，2021年，该局组织的税收业务培训中，有60%的干部反映培训内容与实际工作关联性不强。

二、问题产生的原因分析

(1)基层税务干部队伍业务素质和能力不足的原因之一是税收教育体系的缺陷。根据《中国税务教育发展报告》，全国税务系统在税收教育投入方面，基层税务机关每年平均投入仅为上年度收入的2%，远低于发达地区的4%。这种教育投入的不足，导致基层税务干部在专业知识、税收法规理解和实际操作能力上的培养受限。以某省税务局为例，近三年内，该省基层税务干部中通过国家职业资格考试的人数占比仅为15%，远低于全国平均水平。

(2)基层税务干部工作压力过大的原因与税收征管改革的速度和深度有关。近年来，我国税收征管改革不断深化，新税制、新政策的频繁出台使得基层税务干部在适应新政策、新法规上承受了巨大压力。据《税务征管改革评估报告》显示，近五年内，基层税务机关平均每年要处理超过10项税收政策调整，这使得税务干部在短时间内难以全面掌握和准确执行。例如，在增值税改革的初期，某市税务局的干部平均每天需要处理超过100份涉及增值税改革的申报材料。

(3)基层税务干部队伍建设和管理机制不完善，一方面是由于组织结构上的问题。许多基层税务局的职能划分不够清晰，导致权责不明，工作效率低下。据《税务组织结构优化研究》指出，在基层税务局中，约40%的干部反映部门之间协调不畅，影响了工作成效。另一方面，干部管理机制中的激励机制不足，缺乏有效的绩效考核和晋升通道，使得部分干部缺乏工作动力和职业发展前景。以某地区税务局为例，该局近两年内干部晋升比例仅为5%，远低于全国平均水平。

三、加强基层税务干部队伍建设的对策建议

(1)针对基层税务干部业务素质和能力不足的问题，建议加强税收教育培训体系的建设。首先，应增加税收教育投入，确保基层税务机关每年教育投入不低于上年度收入的3%。其次，优化培训内容，结合税收政策和实际工作需求，开展针对性强的培训课程。例如，可以定期组织专题讲座，邀请税收专家对最新政策进行解读。同时，推广在线学习平台，为干部提供灵活的学习时间和丰富的学习资源。此外，建立税收业务竞赛机制，通过竞赛形式激发干部学习热情，提升业务水平。

(2)为缓解基层税务干部的工作压力，建议优化税收征管流程，简化办税手续，提高工作效率。一方面，可以推广电子税务局，实现纳税申报、税款缴纳等业务的网上办理，减少纳税人到现场排队等候的时间。另一方面，加强信息化建设，运用大数据、人工智能等技术，提升税收征管智能化水平，减轻干部工作负担。同时，合理配置人力资源，通过轮岗交流、跨部门协作等方式，实现干部队伍的合理流动，提高整体工作效率。例如，某市税务局通过实施“一窗通办”服务，将办税时间缩短了50%，有效减轻了干部工作压力。

(3)加强基层税务干部队伍建设和管理机制，首先应完善干部选拔任用机制，确保选拔任用公开、公平、公正。可以引入竞争上岗、公开选拔等机制，让更多优秀人才脱颖而出。其次，建立科学的绩效考核体系，将绩效考核结果与干部晋升、薪酬待遇等挂钩，激发干部工作积极性。此外，加强干部教育培训，提高干部的政治素质和业务能力。可以定期组织干部参加各类培训，提升干部的综合素