《工业企业环境保护合规管理指南 钢铁工业（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

工业企业环境保护合规管理指南

钢铁工业

编制说明

（征求意见稿）

2022年2月

一、编制背景

“十八大”以来，生态环境保护形势发生重大变化，生态环境

保护领域的责任追究和问责成为常态。继之，十九届四中全会提出了

要实行最严格的生态环境保护制度，要求在生态环境保护工作中要突

出精准治污、科学治污、依法治污的理念，协同推动经济高质量发展

和生态环境高水平保护。

面对新的形势，立法、执法、司法不断加严，环保督查已成为常

态，新的法律、法规、标准、政策不断更新，总体对企业决策、项目

前期、建设期、运营期、退役期等全流程提出更高要求，对于生态环

境保护，全社会思想认识程度之深前所未有，企业污染防治力度之大

也前所未有，生态环境保护要求对企业的高质量发展提出重大挑战。

钢铁行业是山西省重点行业之一。钢铁行业作为典型的“两高”

行业，属于当前重污染天气重点管控及生态环境保护督查重点关注的

行业。为贯彻落实《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》(环大

气〔2019〕35号)文件，2019年山西省生态环境厅、山西省发展和改

革委员会、山西省工业和信息化厅等相关部门联合发布了《关于推进

我省实施钢铁行业超低排放的实施方案》（晋环大气〔2019〕128号)，

2020年山西省工业和信息化厅、山西省生态环境厅联合发布了《关于

印发山西省钢铁行业超低排放2020年决战计划的通知》，标志着山西

省钢铁行业环境保护投入及环境管理要求均不断提高。

然而，多数钢铁企业现有环境管理能力与环境管理责任不匹配，

总体呈现思想意识与新的管理要求脱钩、污染防治设施运行不规范、

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管理机构与管理制度不健全、管理人员短缺与专业能力偏弱等现象。

因此，在履行钢铁企业污染防治主体责任、保障合规运行、应对执法

检查、降低管理风险等方面存在能力与制度短板。

在此背景下，强化排污者主体责任，转变钢铁企业环境管理模式，

为钢铁企业环境管理与风险防范赋能，逐步成为钢铁企业环境管理活

动重要组成部分。

为规范钢铁企业环境管理行为，有效引导钢铁企业落实环境保护

主体责任，帮助钢铁企业提升环境管理能力，尽快推动钢铁企业建立

“前期、建设期、运营期及退役期的全生命周期”的自我纠正和自我

完善的环保工作机制，基于《工业企业环境保护合规管理指南》

（T/SXAEPI1-2021），由山西省环境保护产业协会提出，山西晋环科

源环境资源科技有限公司牵头，联合山西省钢铁行业协会、山西科城

环保产业协同创新研究院、山西清泽阳光环境保护科技有限公司、联

合泰泽环境科技发展有限公司山西分公司、山西建龙实业有限公司共

同编制《工业企业环境保护合规管理指南钢铁工业》（以下简称《指

南》）。

二、编制原则

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》等法律法规要求，实

现手把手