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《公共服务场所突发事件应急处置规范》

编制说明

一、标准制定的必要性

党的十九大报告提出：完善公共服务体系、保障群众基本生

活，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸

福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。公共服务，已成

为是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。但是，近年来，从

2003年的非典一直到今天的新冠肺炎，以及时不时出现的各类自

然灾害，让基于公共服务建立的各类场所管理机构面临着极大的

考验。这些场所人员普遍密集，一旦发生突发事件将关于群众生

命财产安全，如何在短时间内安全地大范围的疏散人群，完善突

发事件的应急机制，提高应对危机的能力，是非常值得重点关注

的问题。因此，编制公共服务场所突发事件应急处置规范，保障

公民的生命安全与构建和谐社会、建设宜居可持续发展城市，引

导公共服务场所规范处置突发事件具有重要意义。

二、项目背景及工作情况

（一）任务来源

为进一步加强公共服务场所管理机构安全应急处置能力，提

供高公共服务质量，降低突发事件人员伤亡，广州市越秀区市场

监督管理局提出制定该项团体标准。

（二）标准起草单位

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本标准的主要起草单位是广州市越秀区市场监督管理局，广

东省标准化研究院等单位参与起草。

（三）标准研制过程及相关工作计划

团体标准《公共服务场所突发事件应急处置规范》在2021年

1月，越秀区市场监督管理局与广东省标准化研究院便抽调相关业

务骨干，成立标准起草小组。

2021年3月标准起草小组在查询了大量资料，收集了相关法

律、法规及国内外相关标准信息，并进行资料分析、整理，完善

了标准草案，向广州市标准化协会专家委员会（以下简称标委会）

递交资料提出立项申请并通过。

2021年4月至6月，标准起草小组组织了相关单位的内部专

家、业务人员及街道等下属机构进行了意见征集，根据内部专家、

业务人员及下属机构的意见进行了标准修改完善，并于7月形成

了本标准征求意见稿，向社会公开征求意见。

2021年8月，工作组将根据《征求意见稿》的反馈意见，对

意见进行处理并进一步完善标准，形成标准送审稿。

计划2021年9月提交标委会技术审查和报批。

计划2021年9月底在全国团体标准信息平台公示及发布。

三、标准制定的基本原则

本标准编制主要遵循以下原则：

1.适应发展原则

团体标准《公共服务场所突发事件应急处置规范》既要考虑

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目前公共服务场所管理机构的实际现状，也要预计随着社会经济

发展，城市规模的扩大可能带来新的调整，因此要考虑机构相关

职能的变更及要求的提升，预留了可延伸空间。

2.可操作性原则

团体标准《公共服务场所突发事件应急处置规范》的编写，

必须考虑现有公共服务场所管理机构的管理需要及软硬件配置能

力，具有可操作性。

四、标准编写依据及主要内容

本标准按照GB/T1.1—2020的规定进行编写，相关内容经过

了验证，具有较强的可操作性和科学性。根据调研情况，意见收

集情况分析，确定标准的主要内容包括：

1.参考国家相关文件，规定了“公共服务场所”“突发事件”

“危险源”的术语和定义。

2.规定了公共服务场所管理机构的组织设置及工作职责要

求。

3.规定了突发事件危险源的管理，要求对危险源进行识别及

分类。并应对不同类型的突发事件制定相关的应急预案，对应急

预案的相关内容机提出了要求。

4.为规范应急事件流程管理，规定了应建立统一的突发应急

监测、预警机制，并按要求进行报告，对公众及时发布信息及具

体处置流程等要求。

5.规定了管理机构的应及时进行评估，持续改进。

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五、与有关法律法规和强制性标准的关系

遵守和符合相关法律法规和强制性标准要求。

六、相关国内标准情况简要说明

目前国内尚无相关标准。

七、重大意见分歧的处理依据和结果

本标准在制定过程中未出现重大分歧